財政支出效益審計淺探

來源: 中國審計報·朱麗鈺編輯： 2005/11/15 10:26:39　　字體：大小

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　　開展效益審計是國家審計機關全面履行審計職能的需要，而財政支出效益審計是效益審計的主要內容?；诋斍拔覈斦芾碇羞€存在著比較混亂的現象，會計資料還不夠真實，審計人員的素質還有待很高，因此，我們應當從實際情況出發，在財政財務收支審計基礎上逐步探索財政支出效益審計的路子。

　　1.在審計項目的選擇上遵循可行性和重要性原則。由于財政資金涉及的范圍廣、內容多，而審計力量有限，因此在選擇審計項目時必須突出重點。另外，由于效益審計評價標準體系尚不完善，全面推開的條件還不具備，必須選擇一些比較適合搞效益審計的項目進行審計。當前主要應考慮選擇那些占財政支出比重大的、對財政資金使用效益有重大影響的、且比較容易開展效益審計的項目，主要有：一是財政總預算執行效益情況；二是部門預算的執行效益情況；三是養老保險等專項資金的使用管理情況；四是財政投資項目的效益情況；五是國有控股公司國有資本的保值增值情況。

　　2.在審計內容的掌握上圍繞經濟性、效果性和效率性。

　　可以從財政預算支出是否科學合理著手，看財政支出有無不該安排或過度安排的情況；行政機關的人員配備、專項資金有無?？顚Ｓ?，項目資金有無鋪張浪費、高估冒算等現象等；要從建立精簡、透明、高效政府的總目標出發，是否以盡可能少的財政支出滿足政府履行職能的需要，看政府職能是否切實轉變，政企是否分開，機構設置是否科學，職責權限是否明確，內部控制制度是否健全有效等；還要看通過財政支出是否達到地方經濟持續、穩定、健康發展、社會事業蓬勃發展、人民生活水平逐步提高等宏觀效益預期目標。主要看財政預算支出是否符合國家方針政策，支出結構是否符合公共財政的要求等；各項預算支出改革措施是否落實到位；各部門工作任務的完成情況，是否認真履行職責等。

　　3.在審計方法運用上采取靈活性、科學性原則。由于效益審計要求對審計對象有一個全面、深入、多方位的了解，因此，必須運用現代科學的審計方法。一是審計與審計調查相結合。審計調查靈活性強，范圍廣、通過分析研究，可從宏觀層面提出審計建議，充分發揮效益審計的建設性功能。二是注重全過程跟蹤審計。除了常規事后審計外，審計關口必須前移，如對財政預算、固定資產投資等可行性研究等，通過事前、事中審計可防患于未然，對預算執行過程中存在的問題采取有效措施予以糾正。三是運用科學的的審計方法。除了運用傳統審計方法外，還要充分運用統計、數學及財政預算管理等專業知識，計算機輔助審計等。四是注重后續審計。審計提出的建議是否被采納，取得了什么效果，充分體現效益審計的服務功能。

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