制度創新推動審計現代化

來源: 編輯： 2004/07/16 08:29:19　　字體：大小

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　　審計現代化是審計發展的戰略目標。它表達了一種整體性要求，即審計發展與社會經濟發展視為一個整體，是社會經濟發展進程中一個整體組成部分，不能脫離這個進程。

　　我國審計面臨的機遇和挑戰

　　1997年本人在《中國審計的昨天。今天。明天》中預言21世紀，中國審計將處于機遇與挑戰并存，其發展將進入效益審計為主流的新時代。今天舊話重提，無疑是有意義的。

　　所謂機遇，就是國內外比較有利的條件，所謂挑戰，就是不利條件。從有利條件看，至少有四條：

　　首先，世界審計發展日新月異，我國可以發揮后發優勢，迎頭趕上，甚至實現超越；

　　其次，我國經濟體制正處于轉換過程中，審計客體（包括政府、企業投資者、經營者）對審計工作需求旺盛，廣大干部民眾也迫切希望盡快建立起社會主義市場經濟秩序，這無疑會給審計帶來發展機遇；

　　其三，我國在推進政治體制改革和民主化進程方面，做出了承諾和努力；其四，審計職業界經過20年實踐，已基本具備了承受持續發展的能力。

　　當然，我國審計工作也面臨不少困難，有不少不利條件，主要是：

　　（1）由生產力水平所決定的社會經濟不發達條件下，發展市場經濟且處在兩種體制轉換過程中，由此所導致的經濟活動中違紀違規、經濟犯罪等現象處于高發階段，它一方面增加了對審計監督需求，另一方面使審計工作面臨種種挑戰。

　　（2）國民經濟整體素質不高，經濟效益差，且又熟視無睹。我們要用效益審計這個藥方治療這種頑疾，不是一件容易的事，肯定是困難多多。

　　（3）從監督工作全局來看，一個與發展社會主義市場經濟相適應的監督機制尚未形成，一套行之有效的監督制度和措施自然也未形成。尤其值得注意的是，現行的行政管理體制中，在利益驅動下（包括經濟利益與政治利益），部門職能自我擴張與其不作為、越位、缺位同時并存，致使部門的行政行為偏離公共利益。另一種現象是，權力結構不合理，往往把具有制衡作用的職能和權力集中于一個人或一個機構，誰是一把手，這個部門或單位就是誰的。這種環境，對監督主體（包括審計監督）自然不利，使其與他監管的主體很難形成一種合力。

　　（4）審計主體自身存在著不利于發展的缺陷。

　　首先是立法和執法問題。我們依法監督的憲法和審計法已不能適應當前和今后相當長時期審計發展的需要；另一方面，審計職業人忠于憲法和審計法的意識淡薄，在審計工作中存在著執法隨意性。

　　其次，管理體制的缺陷。現行管理體制存在明顯弊病：審計主體與審計客體之間是兩個不平行的行為主體，地位也不平等，故此，審計主體的獨立性較差。這種情況在地方審計主體中比較突出，審計工作在諸多方面受到黨政機關的節制，在審計客體領導審計主體，而審計主體依附于審計客體的狀況下，造成了審計職能弱化，監督流于形式。這是長久以來，審計機關面臨的主要困惑。

　　其三，審計職業者整體素質不高，諸如，文化素質較差，知識結構不合理、對專業的誠信和尊重不夠等，另一方面，回報率較低，不具有競爭力，不利于隊伍穩定。

　　其四，誰監督審計主體？總靠自我約束機制恐怕不行，這個問題不解決好，也是影響審計監督整體效能提升的不利因素。

　　綜上可見，我國審計面臨著機遇與挑戰并存的局面，實現審計現代化，是個艱辛的過程。因此，我們應一方面看到有利條件，抓住機遇，加快發展。同時，要清醒地看到不利條件，積極謹慎地做好各方面工作。這樣，我國審計工作現代化就能比較順利地進行。

　　當然，機遇與挑戰并不是截然對立的。機遇中也有挑戰，挑戰中也蘊涵著機遇。比如，我國審計技術手段比較落后，可以創造條件，用較短時間普及先進電子計算機技術。這種后發優勢就是機遇。

　　權衡利弊、趨利避害、發揮優勢，化消極因素為積極因素，是我們在紛繁復雜的挑戰面前取得成功的法寶。

　　審計現代化的戰略步驟

　　首先，從現在起到2015年，用兩個五年規劃的時間，建設起與中國社會主義市場經濟體制和運行機制相適應的審計制度。通過財務審計使政府收支合法、控制風險、規范責任，促使國民經濟活動中的違紀違規、經濟犯罪率有所下降，進而使經濟秩序有所好轉；通過效益審計使國民經濟發展中長期存在的低效益且輕效益問題，得到扭轉，從而在提升國民經濟整體素質方面顯示出審計功能。

　　其次，從2015年至2030年。用三個五年規劃的時間，實現中國審計的可持續發展，使其制度更為完善，審計工作真正達到規范、節約、高效。在保證公共資財安全廉明，提升國民經濟整體效益和社會生態環境效應等保護自然資源方面發揮更大效能。

　　其三，從2030年至2050年。審計制度嚴格完善，審計工作完成了傳統財務審計向現代財務審計和效益審計的過渡。這樣，效益審計成為主旋律，現代財務審計仍是基本審計形態。從而基本實現審計現代化。

　　當然，由于我們國家大，各地審計工作發展不平衡，因而，不可能機械的按一個模式發展，也不可能同步發展。那些審計工作環境比較好的經濟發達地區的審計機關，應抓住機遇，加快發展，努力爭取率先基本實現審計工作現代化。

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