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履行政府審計必須完善法制基礎
近年來社會對審計監督的期望越來越高，人民期盼更猛烈的‘審計風暴’，對于審計機關改善社會道德風尚的功效，寄托著越來越高的預期。但是我們必須清醒地認識到，我國的審計機關工作屬于政府行政，必須按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，堅持依法審計、規范審計行為。依法審計首先要有法有規可依，而且所依據法規必須恰當。對此，我想特別提到自己在學習修訂后《審計法》時很有感想的兩點體會：
第一，始于1990年代后期的經濟責任審計，對領導干部任職期間應負責任的履行情況進行審計監督，是我國審計機關的職責創新之一，既促進了領導干部依法行政、依法理財，也有利于對公共財政使用績效進行監督，減少和避免政府官員盲目追求政績所造成損失和浪費，還有利于監督經濟領域個人廉政情況。但是，以往開展經濟責任審計的依據沒有上升到國家法律的高度，不完全適應依法治國和依法行政的客觀要求，給審計機關開展經濟責任審計工作帶來了一定的實際困難，影響到經濟責任審計作用的充分發揮。修訂后的審計法明確了審計機關經濟責任審計的法律地位，為審計機關開展經濟責任審計進一步提供了法律依據。新修訂的審計法新增加第25條明確規定，“審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督。”這將大大改變一直以來開展經濟責任審計的法理依據不足狀況。
第二，修訂以后的《審計法》第三十三條特別增加了“審計機關經縣級以上人民政府審計機關負責人批準，有權查詢被審計單位在金融機構的賬戶”和“審計機關有證據證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經縣級以上人民政府審計機關主要負責人批準，有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款。”我認為，這兩款在實施中很可能會遇到法律困惑甚至法律沖突。因為，經‘縣級以上’人民政府審計機關‘負責人’批準，審計機關就有權查詢被審計單位在金融機構的賬戶，這其實是在審計機關范圍內的‘自我授權’，不可能不涉及到審計以外的多種經濟和民事法規（譬如企業法規、公司法規、金融法規等）的協調性問題。
所以說，修訂以后的《審計法》生效以后，必將從法理上進一步健全審計監督制度，促進審計事業的發展。但加強政府審計必須完善法制基礎，仍然是長期的任務。
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