安徽省是農業大省，農業是本省重點投資和保護的基礎產業。國家與社會投入了大量資金是為了加強農業的基礎地位，從而促進工業及其他產業的穩定發展。村（莊）作為農業資金管理的基礎部門，村級財務管理是否合理，常常成為人民群眾關注的焦點。因此，安徽省加強村級財務審計工作，直接關系農村經濟能否穩定發展，關系到干群關系、黨群關系及社會安定等重要問題。筆者曾對本省有些村（莊）進行過財務審計。在此謹就村級財務審計中存在的問題及對策進行粗淺的探討。

　　一、村級財務審計工作中存在問題

　　1.會計資料不規范

　　有些村的財務工作仍使用傳統的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據和報銷單。因為未采用正規的記賬憑證，因此不可能按照規范的會計記賬程序入賬。例如，在對某村進行審計時發現，該村2002年8月12日的招待費為2473.00元，登記在一張自制的記賬憑證中，根本沒有附上任何原始憑證。在記賬憑證的使用上，重復編號、所附原始憑證數與實際數不相符等現象時有發生，有的甚至根本沒有明細賬和總賬，給村級財務審計工作帶來了一定的困難。

　　2、內部控制制度不健全

　　村級財務機構的內部控制制度尚不健全，主要表現在財務工作沒能明確的劃分審批人、會計和出納，使會計資料分散在村長、書記、會計和計生專干的手里，待需要時再臨時拼湊在一起。另外，由于缺乏必要的內部控制制度，出現人人都有審批權和現金控制權的現象，或者自批、自領、自用、一個人說了算的現象。

　　3、會計處理方法不正確

　　會計處理方法不正確是村級財務工作中最常見的錯誤，也是許多重要問題、熱點問題的癥結所在。具體表現在一是會計科目使用的不合理。例如，同是招待費，有的記入“管理費用”，有的記入“其他支出”或“承包經營支出”；同為一筆借款，借入時記入“短期借款”，返還時卻從“其他支出”中沖銷。二是會計工作的連續性不強，我們在審計某村時，發現其2001年12月31日的應收賬款余額為4327.60元，而2001年1月1日的上年結轉數卻為零，就其原因，原來是被轉入了收益的貸方，但從賬面上卻無任何反映。三是會計期間沒有明確地劃分。如2002年的原始憑證中夾雜著大量1999年至2001年的原始憑證。

　　4、項目支出繁多，無法準確核實

　　村級財務中的招待費支出并無明確的限額標準，這很容易給某些村干部造成可乘之機。由于許多專項資金被基層用款單位領用之前，已經被層層分解，在此過程中大多以撥代支。有些用款單位的支出僅憑自制的領款單領款或以領款單作為項目支出；有些用款單位財務管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。例如，我們在具體審查個村時，如果發現該村發放了一筆款項用于統一購買樹苗時，我們可以去懷疑村或農戶會將該項資金挪為他用，但具體核實起來難度較大，審計人員不可能對此進行詳細的核實。

　　5、財務管理長期混亂，干群關系緊張

　　近年來，由于某些村干部重發展、輕管理和作風不廉潔等原因，使村級財務管理中出現了會計人員不會記賬、不會成本核算的現象，村干部誰收誰支，坐支挪用的現象也屢見不鮮，村領導和會計人員更換頻繁，從而造成財務管理長期混亂。村級財務管理的長期混亂導致了干群關系緊張，一些村干部的形象不佳。

　　二、村級財務審計中的治理對策和建議

　　1、成立完整的基層專職審計機構

　　鄉鎮黨委、府應根據本鄉鎮實際情況，立基層專職審計機構，備專職審計人員，心接受縣級審計機關的業務指導。鎮黨委、府要經常把群眾關心的熱點、點和難點問題交給專職審計人員進行審計、查和研究。時要做專職審計人員的堅強后盾，他們放下思想包袱，有后顧之憂，解決專職審計機構所需要的經費，級財務審計專職人員不僅應該具備較全面的財會知識，諳相關制度和法規，且還應該具備較強的協調、往能力和文字綜合處理能力。此應對專職審計人員進行基務培訓，高審計人員的綜合素質。

　　2、層審計宣傳力度“增強基層干部的法律意識

　　各鄉鎮黨委、府應該把依法治村納入發展經濟的重要環節，大基層審計宣傳力度。立健全村級財務管理制度和內控制度，強基層干部的守法意識，高群眾的參與意識。村級財務上墻公布以便接受群眾監督；各村群眾民主選舉組成財務清理組織，為村常設的群眾監督機構，組織有權參與制定本村全年的財務預算并檢查預算執行情況，權把村里的集體財產登記造冊并負責保管資產登記冊，權于月末聽取會計人員關于財務收支的匯報，把有關賬頁的復印件在專用的財務公開欄上公開張貼。

　　3、財務審計工作應該協調借助相關部門的力量。采用靈活多變的操作方式

　　基層專職審計機構每年應根據本鄉鎮實際情況自行立項或接受委托的開展村級財務審計工作，審計項目確定了審計具體事項之后就可以組成審計組進行審計。村級財務審計中還要鄉鎮有關部門如經管站、財政所、司法等部門相互配合。村級財務審計可以根據具體情況，采用送達審計、就地審計或者送達審計與就地審計相結合的方式，如有必要還要進行審計調查。在具體審計過程，應采取既要沉下去又不能陷進去的靈活方式，對于矛盾小、問題少的村可以集中送達到鄉鎮所在地進行審計；對于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進行就地審計，也可以先送到鄉鎮進行審計后再到村里進行調查核實。這樣更利于有的放矢，對癥下藥。

　　4、審計工作結束后，應該實現“三個公開”

　　素的影響，審計“處理難”的問題普遍存在。村級財務審計工作結束后的處理階段比前期工作難度更大，因為在審計階段，群眾都在屏息觀望，一旦審計結束群眾就想知道該如何處理。因此要實行“三個公開”，即審計結果公開、干部退賠貪占資財公開、最后處理結果公開。對一般違紀違規問題和嚴重違規違紀問題，定性要準。對于違反國家規定的財務收支行為，責令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時根據具體情況決定給予適當的經濟處罰，如拒絕服從，可建議法院強制執行；對于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、官僚主義等情節嚴重、觸犯刑律的，基層專職審計機構應請司法所協助查實，移交司法部門處理。