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國有企業分配體制改革淺探
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善及產權制度改革的不斷深化，在企業中作為生產要素的崗位貢獻能力、科技水平的價值如何體現及通過何種渠道得以實現的問題，已越來越成為企業管理者和科技人員關心、理論界及企業界關注和不可回避的話題。筆者就此作以下探討。
一、生產要素參與企業分配的現實意義
傳統經濟運行的一般特性是一元導向經濟，生產要素的投入產出都是在以生產資料為決定因素的基礎上進行的。在生產過程中，生產資料支配著勞動者和其他生產要素。一元導向經濟是企業人力資本和非人力資本相互博弈的結果。在工業社會前期，生產力水平相對低下，非人力資本匱乏，勞動力相對過剩。非人力資本作為稀缺資源在與人力資本的談判過程中往往處于優勢地位，結果是非人力資本所有者享有企業的剩余索取權和剩余控制權，人力資本所有者只能獲得固定的工資。
隨著社會生產力的發展，人力資本對經濟增長的貢獻漸漸超過了非人力資本。在進行大量經驗研究的基礎上，舒爾茨對美國國民收入各要素的貢獻進行了估計，在1900年到1975年間，資產收入份額已經由大約45％下降到20％，而勞動力所帶來的收入份額，則已從大約55％上升到80％。
在我國，隨著改革開放的持續進行，市場化進程的不斷深人，企業所面臨的外部環境發生了巨大變化。非人力資本供不應求的矛盾得到很大程度的緩解，人力資本對于企業生產過程的貢獻也越來越大，特別是高科技企業，人才之爭成為企業間競爭的重要內容。市場經濟中的企業不僅要有先進的機器設備，更要有各方面的優秀人才，尤為重要的是具有創新意識的優秀管理和技術人才。這就要求我們實現由傳統勞動力的觀念向人力資本觀念的轉變，意識到人力資本與物質資本有均等的機會和權力參與企業剩余的分配。在我國國有企業中建立合理的分配體制，讓人力資本享有與其貢獻相稱的剩余索取權，吸引最優秀的人才，是國有企業能在加入WTO后激烈的競爭中處于有利地位的關鍵。
二、生產要素價值的實現方式
為了真正建立勞動者與企業之間的產權紐帶，體現人力資本的價值，筆者認為，可在國有企業進行股份制改組時設置管理股、技能股，其具體操作可按下述方式進行。
1.管理股、技能股的資本來源。在國有企業改制中擬設定的管理股、技能股是根據勞動者對企業的貢獻大小，從企業改制時原國有企業評估的無形資產和已改制企業運行一定時間后國有資產超過同類企業平均增值水平的增值部分中，界定出一定數額的股份在勞動者崗位貢獻期間量化給有關貢獻者。其股份資本來源是：企業的專利、專有技術和商譽等構成的無形資產，這些無形資產主要是企業經營者及管理、營銷和技術骨干以其經營技能、管理經驗、營銷策略與知識技術專長，在企業生產經營和管理營銷及科研活動中創造和積累的。將部分無形資產的收益權讓渡給企業中的關鍵人員和突出貢獻者，無論在理論上和實踐中，都是可以被理解和接受的。
2.管理股、技能股的股權確立與管理。管理股、技能股的設立是為了解決企業分配對象缺位和進一步調動勞動者積極性的一種手段。管理股的持有者可以是企業經營群體，也可以是企業經營群體中關鍵崗位確實有較高管理水平的關鍵人員；技能股的持有者應是企業科研部門和科研崗位確有突出貢獻的科研人員或企業生產一線關鍵崗位上確有一技之長、技術精熟的技術工人。分配中在具體對象和享有廒份數額的確定上，應由董事會根據企業現狀和持股對象的貢獻水平情況提出分配方案，經由國有股股東核準后實施，這部分股權的總額原則是應以不超過企業國有股的20％為限。為了體現該部分股權的透明度和便于日常監督，這部分股權確定后可由公司職工持股會代為管理，并由職工持股會在公司每次股利分配結束后將管理股、技能股的股利分配到持股人。
3.管理股、技能股的設立程序。國有企業進行股份制改制時，首先請有資格的資產評估機構對其擬出資的全部資產和負債進行評估；其次，由國有資產管理部門根據資產評估確認結果及有關產權界定的法律、規定進行產權界定，明確產權并下達《國有資產產權界定通知書》確定國有股出資額；最后，由改制企業提出設置管理股、技能股的數額及分配方案，經授權的國有資產營運機構（國有股投資主體）初審，同級國有資產管理部門審批后確定。已改制的公司制企業欲設置管理股、技能股，最好在企業運營已滿一段時間（一般可為3-5年）后，由國有股投資主體單位依據企業前幾年國有資產保值增值狀況，提出設置管理股、技能股的數額及分配方案，同級國有資產管理部門審批后確定。
三、股東權力與股利分配政策
因管理股、技能股是國有股在一定條件下部分收益權的讓渡，故該部分股份只在企業股本構成中的國有股項下單獨反映，其持有人除享有與其他股東同等的收益權外，其他股東權力仍由國有股享有。為了避免持股人在任職期間的短期行為和充分調動其積極性，應允許上述股權的持有人在離崗或離、退休后的一段時間內（三至五年為宜）繼續享有股東收益權。超過受益期后該部分股份的收益權由國有股股東收回或另行分配。國有股股東對管理股、技能股持有人及其持股數額應實行動態管理，并根據企業資產增值狀況及持股人的貢獻，定期（一般不應低于一年）對持股人及其持股數額進行調整。
在公司每次進行股利分配時，對上述股權可采取以下分配政策：①管理股、技能股持股人在受益期內，由公司可供分配利潤以派現金或以送紅股方式將取得的收益歸其個人所有；②用公司資本公積金轉增的股份，在分配結束后相應增加管理股、技能股的數額，其持有人亦只享有該部分股份的收益權，持有人離崗后超過規定受益期，該部分股份由國有股股東收回或另行分配。
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