截至2000年底，全國共有各類商品交易市場51462個，共設攤位數759萬個。全國城鎮、鄉村以個體工商戶為主要組成部分從事經營活動的市場網絡基本形成。

　　2000年，全國商品交易市場稅收總額為140億元，年納稅額超過1000萬元的市場46個，超過5000萬元的市場4個。

　　商品交易市場稅收征管的方向：堅持查賬征收，完善戶籍制度，防止漏征漏管，推行電腦定稅，強化以票管稅，建立科學的管理機制。

　　改革開放以來，我國的商品交易市場發展十分迅猛，已經成為具有經營特色的交易場所。它在銜接產需、引導消費、活躍市場、滿足人民生活需要、增加財政收入等方面都起到了積極作用。據統計，2000年，全國共有商品交易市場51462個，攤位數759萬個，完成稅收140億元，年納稅額500萬以上的市場約有126個，其中年納稅額1000萬以上的有46個，年納稅額5000萬以上的市場有4個。

　　一、市場的基本情況

　　（一）投資主體多元化，市場數量迅速增加。政府、企業、農村、個人為了得到穩定可觀的回報，都在積極投資營建市場，目前已經形成了遍布全國城鎮、鄉村的以個體工商業戶為主要組成部分從事經營活動的市場網絡。但是，市場建設缺乏整體規劃和合理布局，省際之間，省內各地市之間，爭相建立市場，競爭十分激烈。

　　（二）市場規模和經營方式發生變化。市場形成的最初階段，類似農村的集市，大部分以街為市、以路為市，條件惡劣，環境臟亂，刮風下雨都會影響正常經營。第二階段，市場進入大棚，所謂“棚亭式經營”，解決了下雨時“人穿雨衣貨蓋苫布”的問題，但仍避免不了“天晴到處是土，天雨一腳是泥”的尷尬。第三階段，市場進了有頂有墻的大房子，雖說天氣變化不會影響正常經營，但購物環境依然不盡人意。第四步，許多市場搬進了高樓大廈，還有許多投資者在知名度高的市場周圍建立若干市場，形成了市場群。隨著市場規模和環境的變化，市場的經營項目和品種由單一性向多樣化發展，只要國家政策允許經營的商品，都可以在市場上看到，從生活資料到生產資料，無不囊括。同時，眾多市場開始探索專業化經營，在大市場中形成了專業性的小市場，如家電市場、家裝市場、家具市場、建材市場、藥材市場、服裝市場等等，五花八門，各顯神通。

　　（三）市場發展有萎縮的趨勢。各地反映，大部分市場生意由興隆、火爆轉向蕭條、清淡，攤位空置率明顯上升，甚至有的市場因經營不善而倒閉。據分析，市場呈衰勢的原因：一是各地市場大幅度增加，一些市場在激烈競爭中淘汰出局；二是政府盲目投資，未經過認真的可行性研究，“場”先建好，沒有成“市”，成為空殼市場；三是業戶長期經營已經形成自己的銷售網絡，便逐步縮小場內的經營面積，只把市場當作信息交流窗口，經營活動在“場”外進行；四是一些中小市場的業戶直接從廠家進貨，不再經過大批發市場，打破了層層批發經營的格局。

　　（四）市場經營人員結構組成發生變化。市場內的業戶大多是素質低、文化水平低的無業人員和農民，他們大多法律意識淡薄，經營水平低，在激烈的市場競爭中逐步顯露出不適應性。現在大專以上學歷的人員不斷涌入市場，在漢正街小商品市場經營的博士、碩士近50人。這些人經營水平高，法律意識強，同時也能夠運用法律維護自己的權益。許多公司也在市場設點，有的公司還經營名牌產品。稅務執法人員要自覺適應這種變化，不斷提高自身素質和執法水平。

　　二、稅務機關采取多種措施，不斷完善稅收征管

　　（一）運用現代化手段，簡化業戶納稅程序。新的征管模式運行以來，稅收征管工作應用計算機及網絡的范圍迅速擴展，運用能力顯著增強，但是市場稅收征管只解決了手工操作的征收、檔案管理問題，在利用網絡資源方面進展緩慢。近年來，銀稅聯網工作已廣泛開展，稅務機關利用銀行網點多、分布廣的特點，采取簡易征收程序，有些市場實行了電話申報納稅方式，有些市場實行了業戶委托銀行劃轉繳稅的方式。上述方式都是通過稅務機關與銀行之間的網絡互聯，快捷完成稅款征收。這在一定程度上緩解了稅務人員人力不足的壓力，也大大方便了業戶納稅，降低了征納雙方的征納稅成本。

　　（二）按片分工，定崗定責。稅務專管員轉換職能后，市場是否還要設置專門的管理人員，引起廣泛的爭論，經過冷靜的思考，大家普遍認為，應當實事求是對待市場的現狀，市場專管員不能撤，除把稅款征收從專管員工作職能剝離出去外，其他職能都應保留。面對市場戶數多、經營面積大、現場繁亂的狀況，各地稅務機關采取了按區域劃片管理的辦法，確定崗位職責，確定專門管理人員，實行獎勵制度，充分發揮了市場征管人員的積極性。他們在稅收監控、催報催繳、文書送達、稅收宣傳等方面做了大量工作，對加強市場稅收征管起到重要作用。

　　（三）實行公開辦稅，增加透明度。市場里的業戶有一個共同的特點，就是攀比心理比較嚴重，“納稅是小事，就怕不公平”，這句話表現了業戶對稅務機關公正執法的要求。稅務機關為了體現公正、公平、公開的原則，在核定定額前，都要進行大量的典型調查，并把典型調查的結果公示于眾；核定定額時，要在業戶中廣泛征求意見；核定定額終止，要將所有業戶的定額情況張榜公布，使定額相對公平，業戶對核定定額清清楚楚，減少了怨言，同時也起到了對稅務機關的監督作用。

　　（四）發揮社會協稅護稅組織的作用。面對市場異常復雜的實際情況，單靠稅務機關的孤軍奮戰，是無法管好市場稅收的，只有動用社會力量，建立全方位的協稅護稅網絡，才能達到加強征管、堵塞漏洞的工作要求。各地稅務機關積極與工商、公安、市場管委會進行廣泛的協作，形成合力，重拳打擊偷逃稅行為。另外，稅務機關把市場的業戶分為若干個小組，選責任心強、威信高、納稅積極的業戶擔任協稅小組長，協助稅務機關做好業戶的思想工作，傳遞有關信息，成為稅務機關堅實的群眾基礎。

　　（五）大張旗鼓地開展稅收宣傳。各地稅務機關充分利用市場業戶集中的特點，經常性地開展稅收宣傳活動，分發稅法宣傳品，懸掛宣傳橫幅，制作稅法宣傳欄，舉辦稅收知識講座，取得了良好的宣傳效果。

　　三、市場稅收征收管理存在的問題

　　一是市場稅收監控力度不夠。許多個體工商戶不遵守登記管理制度，停業歇業不辦理有關手續，隨意進出市場，業戶數量增減無常；一些臨時經營業戶未辦理工商、稅務登記，沒有固定的經營場所，流動性大，難以對其進行正常管理。二是稅務機關對業戶的進銷貨情況難以準確掌握，核定的稅收定額與業戶的實際經營額相差較大。三是市場容易成為假冒偽劣商品的集散地，歷次工商部門“打假”都把市場作為重點目標，被工商部門查封、吊銷營業執照的業戶不在少數，在高唱打假凱歌的同時，稅務機關發現市場稅源相應地減少了。四是存在多個稅務機關共管一個市場的問題，這不僅增加了許多協調工作量，而且由于不同稅務機關的稅收征管力度不同，也造成了業戶的稅收負擔不一致。五是當地政府為了吸引業戶，繁榮市場，要求稅務機關從低定稅，也影響了稅務機關公正執法。六是市場上抗稅、罷市事件時有發生。

　　四、幾點建議

　　（一）堅持查賬征收，積極穩妥地繼續開展建賬工作。要在全國范圍內對市場加大建賬力度，要求各地在總結經驗的基礎上，認真貫徹《國務院關于批轉國家稅務總局強化查賬征收工作意見的通知》，鞏固完善，逐步深化，有計劃、分步驟繼續推進個體工商戶、私營企業建賬工作。凡是達到建賬標準的，都必須按照有關規定設置會計賬簿，憑合法有效的憑證，如實記載經營事項，正確核算盈虧。

　　（二）大力開展清理漏征漏管戶的工作。對市場內不按照規定辦理稅務登記，不履行納稅義務的業戶，開展一次大規模的清理工作，并探索、研究防止漏征漏管的措施，完善戶籍管理制度，達到有效監控稅源的目的。

　　（三）全面調查和調整定額。針對目前市場普遍存在的定額偏低、稅負偏輕、管理偏松的狀況，要進行一次大規模的調整定額工作，加大定額的調整力度，切實解決定額和業戶實際經營額的差距問題，要嚴格依照稅收法律、行政法規的規定，秉公執法，依法征稅，對擅自降低定額和應征不征的行為，要追究責任，嚴肅處理。

　　（四）全面推行電腦核定定額的方法。多年來，核定定額采用人工操作的方法，這種方法明顯帶有不合理因素，不符合先進稅收征管模式的需要，與商品交易市場的發展不相適應。各地稅務機關要積極運用計算機核定定額，加大市場稅收管理的科技含量，在準確采集征管基礎數據的基礎上，確定業戶定額的參數和調整系數，通過計算機對各類市場業戶的信息加工處理，形成科學合理的定額標準。

　　（五）加強發票管理，強化以票管稅。稅務機關對業戶發票的使用情況要進行嚴格檢查，有力打擊發票使用者的違法犯罪行為。要積極開展發票有獎活動，鼓勵消費者向經營者索取發票，使消費者逐步養成購物索取發票的習慣。

　　（六）建立科學嚴密的市場稅收管理機制。稅務機關應當根據市場的規模、經營特點和稅源情況，劃分不同的市場類型，對不同類型的商品交易市場采取相應的管理形式，科學設置機構，合理配置征管力量。地市級稅務機關要設立市場稅務管理專門機構。對各類市場實行條條管理，堅決避免幾個稅務機關共同管理一個市場的現象；對小型農貿市場可在加強定額管理及巡回檢查的基礎上，委托有關單位代征。

　　（七）推行使用稅控收款機。在商品交易市場內使用稅控收款機，是規范市場經營行為的發展方向，也是采集業戶經營數據的有力措施。各地稅務機關要在具備條件的市場內設置集中稅控收款臺，對具備條件的業戶推行使用稅控收款機。

　　（八）清理地方政府擅自出臺的市場減免稅政策。對清理后還繼續執行并不向上級機關報告的，要給予嚴肅處理。

　　（九）加強部門配合，廣泛借助社會力量，建立健全有效的防范機制。各級稅務機關要主動與工商、公安、街道辦事處、市場管理組織等單位建立密切合作關系，及時溝通信息，實現綜合治理。要建立協稅護稅組織，發展協稅積極分子，形成有效的協稅護稅網絡，協助稅務機關掌握業戶經營變化情況。