新用戶掃碼下載
掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
“費改稅”需要解決的若干問題
一、摸清現行收費種類
眾所周知，現行收費名目繁多，五花八門，各行業負擔十分沉重，無論對經濟有效運行，還是對國家組織財政收入，都帶來嚴重后果。但是由于收費部門多，涉及面廣，各行各業的收費種類、標準、方法各不相同，收費合理與否沒有統一的標準。因此，在實施“費改稅”前，必須摸清底子，充分調查掌握現行中央政府、各地方政府、各要害部門的收費種類。
二、區分收費的合理與否
現行收費大致有兩大類：第一類是合理收費，包括規費，即政府按照某種特定服務的實際成本收取的等價補償，還包括具有稅收性質的收費，一般是指依托政府強有力的政治權力，無償征收的費用。第二類是不合理收費，這部分收費既無正確的收費依據，純粹是憑借手中權力而征收，又帶有明顯的隨意性，并且數額巨大，純屬亂收費。區分收費合理與否的依據應當是等價原則，這一原則的宗旨是，凡政府通過提供服務而等價收取的費用，即為合理費用，否則為不合理費用。
三、治理收費的對策
應針對收費類別確定不同的治理對策。對政府有償性收費予以保留，但這部分收費應當逐步過渡給日漸完善的社會中介機構，政府保留盡可能少的收費類別；對合理收費中具有稅收性質的收費，要堅定不移地實施“費改稅”，當然也必須進行清理和區分，以保證不會由于改革而使企業稅負陡增。筆者認為“費改稅”不宜過多開設新稅種，應事先充分論證這部分收費的合理去向；對不合理收費應堅決徹底取締。
四、切實消除地方保護主義
地方保護主義不僅使各地方各自為政、自行其是，國家有關政策難以暢通，而且使亂收費現象難以根除，也無法真正建立起社會主義市場經濟。地方保護主義是進行“費改稅”過程中遇到的又一大難題。
五、改革現行政府收入機制
現行政府收入機制極不規范，進而引發政府行為的不規范。主要表現在：一方面財政收入占國民收入的比重偏低，且有逐年下降的趨勢，整體稅負不高，而企業負擔（稅費）偏高，這就說明政府收入渠道多樣化；另一方面，政府機構龐大，財政支出有限，維持政府正常運轉需借助于增長迅速的預算外資金。因而必須借助政府機構改革之機，積極推進政府收入機制的改革，對于數額巨大的預算外資金，要納入政府預算管理，由財政部門總攬政府收支，即使“費改稅”后，保留的合理收費也應采取收支兩條線。
六、完善收費治理的法規
一方面，經過對收費的清理和處理后，對保留的合理收費要有法可依，依法收費；對“費改稅”部分，要嚴格依法征稅；對亂收費項目依法予以徹底取締。這些法律、法規的出臺，無疑為治理收費提供有力的法律武器，它將是治理收費后各部門的工作規范和行為指南。另一方面，要注意進一步建立和完善對“亂收費”行為處罰的法律、法規。這些法律、法規將對那些亂收費者給予強有力的威懾作用，通常情況下，政府較為重視基礎性法規的建設，而多數情況下，往往忽視處罰性法規的建設，這也正是我國眾多法律、法規難以充分實施的主要原因之一。在現行不同處罰法律級次的基礎上，強化對亂收費的處罰力度是保證“費改稅”得以順利實施和徹底取消亂收費的有力保證。
七、準確劃分“費改稅”后的財權
“費改稅”后要注意解決好財權劃分問題，改稅部分的收費如何在中央、地方及各部門之間進行合理劃分，應當遵循以下原則：一是必須順應政府機構改革的要求。按重新審定的編制和機構設置，確定收入的分配，避免財權的過分下放而使政府機構改革受阻；二是保證各部門的正常費用開支，即保障各相關部門數十年收費而形成的既得合理利益，決不能由于改稅而使這部分利益受損，否則改稅后仍要收費；三是有利于政府調控政策的落實。政府對預算外資金的宏觀調整政策，不能由于財權劃分不合理而難以充分發揮作用。
八、各部門的協調問題解決
部門協調問題主要掌握以下四條：第一，各有關部門要有全局觀念，要從自身做起，嚴格執行政府有關收費的法律、法規。第二，要確定治理收費的主管機關（不一定要設新機構），這一機關將長期肩負起治理收費的重任。第三，要建立起亂收費的舉報體系，并做出相應的處罰。第四，要明確收費的審批權限，這個權限要相對集中一些。
上一篇：論我國地方稅體系的完善
下一篇：議費改稅的必要性
學員討論（0）
實務學習指南
距6月報稅結束還有天
新用戶掃碼下載
京公網安備 11010802044457號