關鍵詞：納稅人；法制；信任

　　一般認為，稅法同其他法律一樣，只有被普遍接受才能被普遍遵守。雖然稅法也能不顧公眾反對而憑國家權威付諸實施，但由于缺乏公眾基礎而必將收效甚微。這給政府一個忠告——公眾對稅法的支持是非常寶貴的，它關系到稅法的實施是否順暢，稅收目標能否實現。很顯然，這種合作、支持與配合來自納稅人對稅收法制的信任感。

　　一、增強法制信任感是推進依法治稅的一項要務

　　稅法是財經法律制度中最早的法律制度之一，稅和法相伴相隨。稅法形式是稅收的唯一表現形式，這是稅收制度和規則之所在。因此，必須依法治稅，這是稅收工作的一項要求和一種必然趨勢。依法治稅就是用法制的思想、原則和要求來治理稅收，將一切征納行為囿于稅收法制規范之內，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

　　要加強稅收法制建設，就要使稅法加速滲透到社會生產和生活的方方面面，使稅法觀念加速滲透到每個公民的意識中，滲透到社會每個經濟細胞中。加速稅法的滲透，首先要使稅法具有足以覆蓋全部經濟活動的量的積累，以及效力十足、細致周全的質的準備，這樣才能使稅法達到堅固，這也是加強稅收立法、執法和司法的基本要求。然而，稅法效果的取得，光靠稅務機關的努力還不夠，還要依賴于全社會的稅法環境。良好的社會環境是稅法順暢進行的社會基礎，而不良的社會環境則增加了執法過程中的阻力。所以，要建立社會主義市場經濟條件下稅收新秩序，推進依法治稅，就要增強社會成員的民主法制意識和納稅意識，增強其對稅法的信任感，喚起人們主觀上對稅法的贊同和響應，使執法活動獲得社會的理解和支持。

　　二、影響納稅人法制信任感的主要因素

　　在多年的稅法宣傳中，諸如稅收的性質和作用、納稅的理由和作用、稅款的去向和用途等，已如春風徐徐拂過納稅人的心田，但卻沒能完全吹綠廣袤無際的法制曠野，仍有許多納稅人視納稅為屈服于政治權力的非自愿行動，千方百計偷逃稅款，擺脫正常的稅收負擔。這里一個重要原因，就是缺乏對稅收法制的理解和信任。造成納稅人法制信任感缺乏的主要原因是：

　　（一）稅收政策法規不盡公平

　　公平是良好稅制的重要標志之一。公平原則是古今中外治理稅收的一條普遍原則。對于現代社會來說，公平稅負也是市場經濟發展的基本要求和必然趨勢。因為市場經濟要求所有的經濟行為都要進入市場，在市場作用下公平交易，公平競爭。稅收作為一種經濟手段，可以通過市場利益變化信號來調節各利益主體的經濟行為，可以通過稅負輕重來影響納稅人的競爭能力，所以，稅制本身必須公平合理。但1994年前的我國稅制，在公平方面卻存在諸多問題，如流轉稅稅負不夠均衡，稅制結構不盡合理，不利于企業平等競爭；所得稅一稅多法，不統一不規范；減免稅過多過濫等。

　　（二）稅務執法不盡公正

　　依法治稅的關鍵是認真、嚴格、公正地執法，實現立法意圖。應該說，稅務機關的執法權威，一靠國家授予職能而產生；二靠法律法規賦予的權力；三則靠稅務執法的力度、成效、影響及信譽力量。現行征管稽查模式權力仍然比較集中，以致個別人以言代法，執法中寬嚴不一，處罰中輕重不同。這些做法如果發展下去，將影響稅務執法形象，引起納稅人的反感與不滿，不利于強化依法治稅，優化稅收環境。

　　三、增強納稅人法制信任感的主要途徑

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　　由于法制的公正合理才能激發公眾對法的遵從，進而提高公民依法辦事的積極性，所以首先要繼續公平與完善現行稅制；其次，稅務人員要嚴謹、公正地執行稅收政策法規，堅持依法行政，規范執法行為；最后，要排除阻力，真正把懲處措施落到實處，樹立稅法的權威，增強廣大守法者對稅收法制的信心。

　　（二）健全完善各項規章制度

　　廉政制度是對稅務人員行使職權的客觀約束，通過這些監督機制，可以解決稅務人員的作風問題和職業道德問題。要繼續堅持公開辦稅制度，通過公開稅收政策法規，公開紀律，公開監督，公開稅務干部的權限，公開處理結果，以及發動群眾舉報稅務機關的內外部違法違紀行為等措施，提高稅務行政過程的透明度，把整個稅務行政過程暴露給納稅人，以一片誠意求得納稅人的理解和支持。

　　（三）改進工作方法和作風

　　稅務部門執法態度的優劣是國家稅收給予社會公眾的第一印象，其對納稅人的影響是顯而易見的。納稅人如何看待政府的稅收工作，往往是以稅務干部的態度或形象作為現實依據的，所以稅務干部個人的品質、追求和言行等不僅具有個體的意義，而且是團體的象征。長期以來，一些稅務機關缺乏形象意識，不講究征稅藝術，存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，或者簡單粗暴、專橫武斷的工作方法，無形中傷害了納稅人對稅務部門的感情和印象。有鑒于此，稅務干部自身要嚴格遵守公務行為規范，培養良好的道德品質，這樣才能贏得納稅人的尊敬和愛戴。另外，還要克服一種傾向，就是很多稅務干部的服務意識還很淡漠，沒有主動服務或服務不周，對納稅人的實際問題不理不睬，或言行不負責任，有損稅務部門的形象和聲譽。對此，要注意轉變領導與被領導的舊觀念，樹立服務與被服務的新觀念，要強化服務職能，完善服務體系，通過稅務咨詢、納稅輔導等提供熱誠主動的服務，方便納稅人及時完成納稅義務。這樣，不僅樹立了稅務部門的美好的形象，也使納稅人因地位提高和精神滿足而樂于主動納稅。