記者：我注意到，你長期以來同時致力于國際經濟貿易與國際財政稅收的研究，尤其注重有關國際經貿與財稅體制及政策關系的研究。你作為廈門大學副校長和博士生導師，行政和教研都很忙；最近，你還出任了廈門大學世界貿易研究中心主任。

　　鄧力平：我國已加入世界貿易組織，怎樣進一步融合進經濟全球化潮流，力爭在新世紀國際競爭中占據有利地位，這是擺在我們面前的最重要任務。我們廈門大學長期以來研究世界貿易組織的專業人員比較多，應當而且能夠在這方面有所作為。因此，我們就成立了世界貿易（WTO）研究中心。這個研究中心要做三個方面的工作：一是WTO理論研究；二是為有關國家的政策職能部門制定入世以后經濟發展戰略提供咨詢服務；三是為企業或地區制定微觀經濟主體發展戰略提供咨詢服務。我作為長期關注多邊貿易體系GATT/WTO框架的發展，將國際經貿與國際財稅兩者結合起來研究的學者，出任廈門大學世界貿易（WTO）研究中心主任，義不容辭。

　　記者：加入WTO將對我國從宏觀到微觀的各個層面產生影響，而稅制將首先受到沖擊與挑戰。入世對中國稅制的設置或稅制改革將會有什么樣的影響？

　　鄧力平：世界貿易組織是一個致力于經濟全球化和貿易自由化的國際貿易組織，它并不直接規范一個主權國家的稅制。雖然主權國家稅制越來越具有國際化的趨勢，迫切需要協調，但就目前的歷史條件而言，稅收仍然是主權國家的內部經濟關系。世貿組織各成員國的稅收政策仍然有很大的差異與很高的獨立性。WTO從未要求各成員國對其稅制進行整體調整。因此一國的稅制改革和發展從本質而言，是順應現代世界市場經濟的主動和被動調整過程，而不是受WTO規則體系的直接約束。認清這一點是必要的。但從另一方面看，WTO畢竟是經濟全球化的歷史階段表現形式，必然會對成員國稅制產生間接影響，對關稅和涉外稅制的影響尤其大。WTO所倡導的關稅減讓，國民待遇和無歧視等原則，必然要求一國對其稅制作出相應的變動和調整。我們可以將這種變動和調整，看作是一國匯入多邊體系的一個階段性、適應性的要求。

　　世界貿易組織奉行無歧視原則、公平貿易原則、透明原則、鼓勵改革和發展原則。奉行這些原則歸根結底就是要在國際經貿關系中，按照現代世界市場經濟的運行規則來辦事。從這個意義上說，世貿組織的這些原則和我們這個主權國家的良好稅制原則（如效率原則、公平原則、簡易原則、促進經濟增長和經濟穩定的原則等等）本源上相通。WTO原則包含和反映了我們在建立市場經濟體制這個大背景下的良好稅制原則。既然WTO原則和我們的良好稅制原則，這兩者是相通的，反映到稅制改革上來，我們的稅制將朝著國際化方向發展。

　　像我們這樣一個發展中國家和正在進行經濟體制轉型的國家，加入世貿組織后的稅制改革，整體上應把握緊迫感和長期性的關系。WTO倡導的是市場經濟，而WTO規則參照的主要是資本主義市場經濟的運行模式。在這種條件下，大多數西方國家在加入GATT/WTO前，其稅制就已經符合這一特定的市場經濟的內在要求了。而我國實行的是初步建立的社會主義市場經濟體制。我們入世后，面臨著要遵循那些反映一般市場經濟要求的WTO規則，計劃經濟向市場經濟轉軌的稅制改革迫在眉睫，所以，我們必須要有緊迫感。但是，我們不能因為短期外在條件的變化，就“拔苗助長”，硬性要求我們的稅制迅速和西方稅制完全靠攏。優化我國稅制是一個長期的目標，這一進程是漸進的。市場經濟框架的完全建立是一個漫長的過程，稅制作為一個上層建筑，它必須服從于經濟基礎的要求，經濟的框架建立到什么程度，它所對應的稅制也在什么程度。比如說有一個良好的市場經濟的稅制，很規范，但是我們現在的市場經濟整個還沒有發展到很規范這個程度，設計的那個良好稅制的一些做法可能就不一定相適應。在稅制改革的進程中，我們不要片面追求理想化狀態。稅制的設置應有相當彈性，可隨具體經濟條件的變化作適時調整。所以稅制改革是一個長期的工作。把稅制改革這個緊迫感和長期性結合在一起，我就提出一句話，用平常心來看待入世與中國的稅制改革。

　　記者：經濟全球化是當前世界經濟發展的主要趨勢。結合我國加入世界貿易組織這一現實約束，我們必須對1994年稅制改革的實踐給予進一步認識，以期能對順應于這一趨勢和現實約束而將要進行的稅制調整與改革提供有益的思路。

　　鄧力平：我國1994年的稅制改革是在統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權這一總的指導思想下進行的。當時建立起的稅制框架，即使今天看來還是基本上與世界貿易組織的要求相適應的。我們講的統一稅法、公平稅負、合理分權等等，就跟世貿組織能夠完全相呼應。更重要的是，我們當時建立這個框架，基本上與初步建立的市場經濟體制相適應，基本上符合中國國情。我不很贊同的一個觀點：我們的稅制大部分不適應WTO規則，要對稅制進行全方位、大刀闊斧的改革。我認為，1994年稅制的實施，不僅創造了一個公平競爭的市場外部環境，而且加強和改善了國家的客觀經濟調控職能，我們對其應持肯定的態度。入世后現行稅制并不需要進行根本性的變動。同時，我們也應看到，現行稅制的確有不適應WTO規則要求的某些方面，需要調整。但這種調整是適應性的，而不是基礎性變動。我的意見還是繼續沿著1994年稅制改革的方向，在穩定的前提下，根據世貿組織的相關要求，進行適當調整。

　　記者：那么，加入WTO后，我國稅制調整或叫稅制改革最緊迫的任務是什么？

　　鄧力平：我們首先要弄清楚WTO規則對主權國家的稅制有什么原則要求。把我們的稅制現實狀況和這些原則進行比較，還要弄清楚我們在加入WTO談判過程中的承諾，把現實與承諾進行比較，看我們缺在什么地方，然后確定怎么改。我們在WTO原則下的雙邊談判，談出了我國權利和義務對等狀態下的承諾。這個承諾就是根據我國國情和我們可以接受的程度，在討價還價中達成的一種協議。這些承諾就已經隱含了WTO原則在里面。因此，我們下一步的稅制改革，要把原來現實與原則相比較的研究方式適當調整一下，把現實和承諾進行比較，已經有承諾的，稅制馬上改，沒有承諾的可以暫緩一下，把原則、現實、承諾三者結合起來思考稅制改革。只有這樣才能使我們積極入世，又沒有違背WTO原則。

　　記者：優化我國稅制是一個長期目標，我們應當怎樣判定我國稅制改革的長期目標？

　　鄧力平：WTO所構建的多邊貿易自由化體制要求一國必須遵循市場規律，利用市場機制配置資源；另一方面，加入WTO并不意味著主權國家放棄經濟管理的權力，相反，隨著經濟全球化，經濟中的變數和風險因素也增加了，對政府的宏觀調控能力提出了更高的要求。對于發展中國家而言，尤其是這樣，當國內市場發育不成熟，運用政府宏觀調控這只“看得見的手”就成為一種必須。我認為，正確把握這種辯證關系，是我國稅制改革的基本出發點。從長期來看，將這一辯證關系運用到中國稅制的進一步改革中，即是尋求稅收中性與稅收非中性的辯證結合的新形式。我希望以此作為稅制改革的重要目標之一。

　　記者：加入WTO將對我國稅制產生深遠影響，也必將對我國政府和稅務官員的治稅思想產生影響。在WTO規則下，我們應當樹立什么樣的治稅理念？

　　鄧力平：WTO原則首先規范的是政府行為，政府應當按照市場經濟的規律和原則辦事，為市場經濟服務。但是，如果把WTO原則看作不要政府調節、干預那是錯誤的。我特別強調，在市場經濟條件下，在WTO規則下，政府仍然可以管理經濟。我們要調整和改變的是管理經濟的方式。這樣，我們的稅務干部還是有很多工作可以做的，但必須明確是在WTO規則下去做。

　　透明度原則是WTO的重要原則，根據該原則，WTO成員應及時公布其有效實施的現行貿易政策法規，同時還規定各成員應公正、合理、統一地實施上述的有關法規、條例、判決和決定。近年來，我國對稅收立法及稅收征管進行了較大程度的改革和完善，但和發達國家完善的稅收立法和執法相比，仍有一定的差距。其中一個明顯的差距就是稅收立法和執法缺乏規范性和統一性。入世后，這種狀況將和WTO的透明度原則有明顯的沖突。可以說，入世后WTO的透明度原則將是在短期內影響到我國稅制建設的最直接的因素，我們既然根據WTO原則對稅制作進一步的調整與改革，也要同樣根據WTO原則與精神改造我們的治稅理念。

　　第一、稅務機關要牢固樹立依法治稅的思想，增強稅收征管的透明度。我們必須按照市場經濟法治要求治稅，征納雙方在公平透明的框架中履行義務與權利。首先，稅務機關要強化優質服務，努力改善對納稅人包括外商投資企業的服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，充分體現公開透明的原則。其次稅務機關要做到嚴格執法，規范執法。稅務機關只有嚴格、規范執法，才能保證征收的公平合理。

　　第二、稅務機關要樹立科技治稅的觀念，充分利用現代化管理手段加強和改進征收工作，提高稅收征管質量和效率。

　　第三、稅務機關要充分認識經濟全球化下國際稅收協作的重要性。我國稅務機關要注重同外國稅務機關互換稅收情報和相互協助監控，深入了解納稅人的境內境外信息。

　　第四、稅務干部要把自身塑造成為敬業、廉潔、勤政、精通業務的人民公仆。嚴格執法、規范執法的因素是要有好的稅務干部。稅務干部要內強素質，外塑形象。