近些年來，各部屬高校基本建設(shè)取得了較明顯的成績。但由于基建工作投入大，專業(yè)性強(qiáng)，管理要求高，建筑市場競爭激烈，基建投資還存在管理弱化和浪費(fèi)損失的現(xiàn)象。為了有效使用建設(shè)資金，堵塞漏洞，控制建設(shè)成本，提高投資效益，各高校應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理與財(cái)務(wù)管理。

　　一、高校基本建設(shè)投資管理與財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

　　1、不能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，任意變更基建計(jì)劃。在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時，為爭項(xiàng)目、搶時間，部分高校沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，單憑拍腦袋編造可行性研究報(bào)告，往往與實(shí)際情況差距很大。在實(shí)施過程中也存在任意改變投資規(guī)模、內(nèi)容的現(xiàn)象，待工程竣工完畢后，該項(xiàng)目已不是立項(xiàng)時的項(xiàng)目。還有的投資規(guī)模突破概算好幾倍，出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象：超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。有的項(xiàng)目更是先斬后奏，搞計(jì)劃外工程，不入學(xué)校的資產(chǎn)賬，一旦與國家建設(shè)規(guī)劃相沖突，該項(xiàng)目就會被有關(guān)方面強(qiáng)行拆除而不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，造成學(xué)校不必要的損失和浪費(fèi)。

　　2、自籌和貸款資金不能及時到位。一些商校向教育部申報(bào)基建計(jì)劃時，其申報(bào)年度自籌計(jì)劃往往大于學(xué)校財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，這就從根本上導(dǎo)致了自籌資金不能及時到位，為了加快基建工程的進(jìn)度，又往往在資金不到位的情況下就開工建設(shè)，沒有很好處理撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。

　　3、工程結(jié)算出現(xiàn)商估冒算。在高校基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上商估冒算問題比較突出，主要有：多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。

　　4、基建報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額。部分商校在年終財(cái)務(wù)決算時往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資，就將其超額完成的部分暫掛“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回，如果沒有完成投資額，就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度國家撥款，同時也為了年終決算報(bào)表的順利通過。

　　二、完善高校基本建設(shè)投資管理內(nèi)部控制

　　針對高校基本建設(shè)特點(diǎn)和存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)和完善基建投資管理。

　　1、建立和完善內(nèi)部制度控制。如制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等，這些規(guī)定經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過后，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門組成檢查小組對基建制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，以確保基建工作的順利進(jìn)行。

　　2、加強(qiáng)預(yù)算控制。高校應(yīng)成立以主管校長為首的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)包括校常委會成員及各職能部門的行政負(fù)責(zé)人，特別要有財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、國資辦、基建處、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制學(xué)校的預(yù)算并制訂年度基建計(jì)劃。在編制學(xué)校預(yù)算時，一方面要“量入為出，收支平衡”；另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但商校實(shí)施的“積極發(fā)展”方針必須做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來源要可靠。

　　3、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任控制。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會計(jì)師的學(xué)校由總會計(jì)師協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。按照高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的層次可分為：校長、總會計(jì)師或主管副校長、財(cái)務(wù)處長、二級單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次，這些層次的人員組成一個職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運(yùn)行有序、共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的群體，校長是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。

　　4、加強(qiáng)基建招標(biāo)管理控制。部屬商校基本建設(shè)項(xiàng)目基本上按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，但在實(shí)際操作過程中存在一些人為因素，導(dǎo)致評標(biāo)過程缺乏公正、合理、透明的程序，往往幾個人甚至一個人說了算，招標(biāo)工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的場所，由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價(jià)優(yōu)選價(jià)高的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立招標(biāo)專家?guī)欤员O(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長，由審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)財(cái)、基建部門等負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)學(xué)校基建項(xiàng)目的具體招標(biāo)工作、審定招標(biāo)方案、考察和確定投標(biāo)或邀標(biāo)單位、審查評標(biāo)結(jié)果：招標(biāo)專家?guī)煊捎谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標(biāo)中心注冊登記的校內(nèi)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)向基建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)技術(shù)支持并代表校方作為基建項(xiàng)目招標(biāo)評委。

　　5、嚴(yán)格實(shí)行合同會審控制。商校基建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達(dá)要清楚，特別是合同價(jià)形式、物價(jià)浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確，以便在合同履行中控制價(jià)格。學(xué)校還應(yīng)成立由法律顧問、審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)財(cái)、基建部門等負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組，主要負(fù)責(zé)參與相關(guān)基建合同談判，提出合同審核意見，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理，并負(fù)責(zé)基建過程中的監(jiān)督、審計(jì)和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

　　6、實(shí)行造價(jià)審計(jì)控制。對工程決算實(shí)行“初審、終審”二審制度，嚴(yán)格控制工程成本。初審是由基建處工程管理人員和預(yù)決算人員對施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查，同時對工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致，以及甲方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行審查，是為降低工程成本把好的第一關(guān)。終審是學(xué)校審計(jì)處通過招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

　　三、完善高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

　　財(cái)務(wù)部門要做到管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力，就要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)抓內(nèi)部控制制度。

　　1、單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立會計(jì)崗位責(zé)任制。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校基本建設(shè)資金管理辦法（試行）》的通知：各直屬高校應(yīng)建立、健全與基本建設(shè)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)基本建設(shè)資金管理并保持相對穩(wěn)定。各部屬商校應(yīng)單獨(dú)設(shè)立基建財(cái)務(wù)部門并科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位，對資金的請款、撥付、會計(jì)憑證的審核、賬務(wù)的處理、印鑒的保管以及票據(jù)管理等按照不相容職務(wù)相互分離的原則，建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及原則，接受群眾監(jiān)督。

　　2、制定完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。《基本建設(shè)資金報(bào)銷程序及審批權(quán)限管理辦法》，對報(bào)銷程序及審批權(quán)限作了明確規(guī)定：大額資金的支付除提供合同外還應(yīng)提供各監(jiān)督部門、各級校領(lǐng)導(dǎo)簽批的會審表，進(jìn)度款的支付要提供有施工管理人員、預(yù)決算人員、監(jiān)理人員、職能部門負(fù)責(zé)人簽字的工程進(jìn)度會簽表，其他費(fèi)用支出按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額控制，嚴(yán)格審批手續(xù)，避免或減少不合理支出。

　　3、建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體系。為確保學(xué)校內(nèi)部會計(jì)制度切實(shí)執(zhí)行，校內(nèi)審計(jì)部門應(yīng)定期檢查，以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，并針對出現(xiàn)的新問題和情況及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，及時修正或改進(jìn)控制政策，做到有章可循，違章必糾，以提商會計(jì)信息質(zhì)量。