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淺析社保基金存在的主要問題及對策
社保基金是政策性較強的專項資金，關系到保障弱勢群體的基本生活。如何有效監管這些百姓的“養命錢”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計機關的重要職責和任務。近年來，隨著社保基金的不斷深化改革，基金的征收、管理和使用逐步規范。但從審計情況看，基金管理還存在一些問題，仍需進一步加以規范。筆者結合對某縣2008年度五項社保基金審計情況,淺要分析一下社保基金存在的問題及相關對策。
一、社保基金存在的主要問題及原因
（一）社保覆蓋面窄、參保率低，社保基金欠繳嚴重。從對某縣社保基金審計的情況看，2008年度，除醫療保險繳費比較到位外，其余4項社保基金收繳率和覆蓋面都比較低。養老保險繳費率為81.44%,失業保險繳費率為76%,工傷保險征繳率為53%，生育保險征繳率為47%。截止2008年底，全縣累計核定五項社保基金繳費單位1244個，欠繳保費單位有311個，占繳費單位數的25%，累計欠繳保費7209.93萬元。社保基金之所以征繳率低，一是少數企業單位效益不佳，虧損嚴重，無力繳納；二是繳費單位領導對參保認識不到位，只顧眼前利益，不顧職工長遠利益，隱瞞參保人數，降低繳費基數，漏繳欠繳；三是部分事業單位職工風險意識差，不愿意繳費；四是地方財政資金緊張，單位繳費部分未納入財政預算，而無繳付能力，單位欠繳保費的數額逐年增大；五是社會保障功能發揮不夠充分，對社會保險政策宣傳不夠，部分人不了解社會保險政策的好處，部分應享受保險待遇的卻未享受到保險待遇；六是保險執法力度不夠。對不登記、不申報、不繳費的應參保單位稽查不力，對不如實申報、不足額繳費、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強制性手段，助長了參保單位和個人的僥幸和攀比心理。
（二）擠占、挪用社保基金現象比較突出。2008年度，該縣共擠占社保基金和就業專項資金106.8萬元，挪用基金購買商業保險165萬元。社保經辦機構運轉經費沒有得到相應的財政保障，是導致擠占挪用社保基金的主要原因。執法機關在對相關問題的處理上沒有追究相關責任人責任和主要領導人責任，是造成上述問題的一個重要原因。被審計單位主要負責人財政財經法紀意識不強，對社保基金管理中的共性問題認識不夠，整改問題措施不力也是產生問題的直接因素。
二、解決問題的相關對策
（一）加大工作力度，提高基金征繳率。一是加強宣傳，提高用人單位及職工的參保繳費意識。利用各種形式，宣傳參加社會保險的重要性及意義，讓企業和職工領會參保的好處，看到斷保的損失，明白不參保的后果，從而提高自我保障意識。社保經辦人員要深入到企業、個體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費積極性。二是加大征收力度，確保應繳盡繳。對應參保單位、對象、基數、應繳保費、欠繳保費進行清理登記，建立卡片，定期公布；加強稽查工作，對不如實申報或不申報，不足額繳費或不繳費的單位和企業要定期稽查，督促其足額繳費；加強審核工作，嚴格依法審核繳費基數、標準和期限，避免參保單位隱瞞參保人數、降低繳費基數、斷保等現象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強征收工作，實行“五險一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、及時征收保費，提高保險基金的征繳率；采取法律、行政、經濟、輿論等手段，對拖欠社會保險費大戶實行輿論監督，實施公開曝光制度。三是加大擴覆力度，力爭應保盡保。重點加強對私營、個體經濟和城鎮靈活就業人員的社會保險擴面征繳力度。要制定政策吸引參保。針對個體私營經濟以及城鎮靈活就業人員用工、就業的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時，可在國家政策的大框架內，對其繳費基數、繳費時間、繳費方式給予一定的選擇空間；要規范運作方便參保。擴面征收人員要隨時注意上述企業和人員的經營狀況、發展動態，主動上門服務，并建立社會保險登記、申報、核定、繳費綜合服務平臺，提高工作效率，完善服務功能，實行“一站式”服務。
（二）健全基金監管機制，提高基金使用的效益性。一是完善社保經辦機構內部管理制度，全面實現基金征繳、支付、運行過程的科學化、規范化、制度化管理。二是成立基金監管小組，落實專人責任，實行事前、事中、事后監管。三是行政管理、經辦機構、監督部門檢查相結合，對基金進行經常性的監督。勞動保障、財政、審計等部門和社保經辦機構，按照各自的職責，協同配合，齊抓共管，形成行政監管、專業監管、內部監管和社會監管四位一體的監管機制，對基金的運行實現全過程的監管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運行情況，接受社會監督。四是充分發揮計算機信息網絡的管理作用，利用計算機網絡進行適時監管。通過各種措施對基金實施全面、動態、實時監管，防范化解基金管理風險，確保社保基金的安全完整和有效使用。
責任編輯：小奇
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