近年來，隨著政府對電子政務投入的不斷加大，人們對電子政務更加關注，電子政務在提高政府效率的同時，電子政務建設投入也成為了政府支出新的重要項目。如何加強對電子政務建設項目的審計監督，保證工程質量，提高財政資金使用效益，成為審計機關面臨的新課題。審計機關在對部分單位財務收支的審計過程中，也發現過一些相關問題。審計署在2006年第5號公告中披露，在對國土資源部的審計, 發現2003年至2004年, 國土資源部信息中心重復申報項目預算, 多獲得財政資金656萬元；部屬信息中心多報“ 金土工程”一期建設項目概算4180.34萬元；網絡建設未統籌規劃, 造成財政資金浪費；有些項目未按進度申報預算, 財政資金閑置1402.8萬元。

　　然而由于電子政務建設項目不同于傳統的政府投資項目，國家審計機關開展這方面的審計工作，缺乏一定的經驗積累，還主要停留在預算編制、資金使用的合規性上，其審計的方式不能適應電子政務建設項目的特點。作者在總結了電子政務建設項目一些特點的基礎上，提出了此類項目的一些審計思路。以期對國內電子政務建設項目審計的開展提供一定的借鑒。

　　一、電子政務建設項目的主要特點

　　1、電子政務建設項目一般都會涉及軟件開發、硬件采購和網絡的建設等內容

　　電子政務建設模式常見的有自建、外包和自建外包相結合三種模式。無論采用何種方式，一般都會涉及到系統軟件的購買，應用軟件的開發，服務器、個人電腦和外設的選型和購買，還有網絡的構建，其中決定的因素是對需求（基于系統上的應用）的理解，而對需求的理解可能因為資金、技術、人員等限制，或者是受到某方面的影響（如不顧實際情況把系統做的大而全，搞形象工程）而偏離實際，導致電子政務方面投入不能發揮應有的績效。

　　2、電子政務建設項目形成的資產“看不見”東西多

　　電子政務建設完成后，多半核心價值在無形資產上，并且其價值體現在提高政府的效率上，因而對其產生的效益評價困難，事后監督、檢查也就很困難。不像傳統的政府投資項目，建成的東西“看得見，摸得著”，投資經濟效益明顯，事后的監督、評價相對容易。電子政務建設項目正是因為建成的東西“看不見，摸不著”，極容易導致項目蒙混驗收，項目實際完成情況與項目批準的計劃相差甚遠。

　　3、電子政務是技術與管理的結合，“電子”與“政務”相結合才能發揮作用

　　不少單位的電子政務是有“電子”無“政務”,或者重“電子”，輕“政務”,這里的“電子”是指政府IT 業務系統或電子政務工程，而“政務”自然就是指政府的行政管理活動。有“電子”無“政務”，是說政府部門的工作方式很多還是傳統的手工機械式的，并不在IT業務系統上面運行。通俗地說，就是有了路但上面沒有車跑，電子政務成了形象工程或政績工程。這就有點類似其它政府投資搞的形象工程和面子工程，華而不實。

　　二、電子政務建設項目的主要審計方法

　　1、法規的運用

　　目前，傳統的政府投資建設項目，相關部門制定了嚴格的法規和管理辦法，形成了成熟的監管體系，然而電子政務工程建設項目與之有許多不同，因此傳統政府投資建設項目管理辦法、法規不能嚴格適應于電子政務建設項目，一些地方和部門很容易繞過傳統政府投資項目的嚴格審批和監督管理程序，造成一些電子政務項目違規問題比較多，政府資源浪費嚴重。對電子政務工程建設項目的的審計，筆者認為除了投資審計中的一些常用的法律法規外，應著重關注以下幾個法律、法規：《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》以及相關部委和地方政府制定的電子政務管理辦法（如部門規章《建設部電子政務管理辦法》、地方規章《云南省電子政務管理辦法》）等。

　　2、申報和審批階段的審計

　　申報和審批是項目建設的第一步，是提高投資效益的關鍵。《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》對申報和審批有嚴格的規定。審計時，可重點關注項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算等文檔的完整性和真實性。抽查部分會議記錄、專家評審意見。關注初步設計方案和投資概算報的編報單位的資質，是否存在套用資質的問題，對于編報的具體人員，可以查查相關人員的從業資格等等，非公開招標取得編制資格的，更應該多問一下，為什么給這家單位編制。對于可行性研究報告，初步設計方案的內容，是審計的難點和重點，將要構建的電子政務系統采用何種技術體系構架，服務器的處理能力，網絡的容量，系統的總體規模、功能，這里面都有詳細的說明，即將投資構建的系統能否發揮應有的效益，這是關鍵的第一步。在審計的過程中，一般項目都已經完工，可以調查了解實際用戶的反饋意見、測試系統運行情況、查看系統運行日志和維護記錄，對比可行性研究報告和項目建議書，關注與實際差異較大的地方，對那些用戶反映的意見比較大，系統中存在的問題較多的項目，特別是那些項目建成以后，服務器、網絡利用率低或是基本沒有用，電子政務建設投資沒有明顯效益的項目，審計階段可聘請政府信息化專家，獨立開展評估工作，發表專家意見。屬于形象工程的、存在損失浪費的或者有其他違法違規行為，審計應該揭露并建議有關部門追究責任。

　　3、建設階段審計。

　　建設管理階段，審計時應著重關注招投標、政府采購、工程監理和合同管理等方面的內容。建設單位是否嚴格按招投標法實行招標，是保證項目公開透明關鍵一步。和其他政府投資項目一樣，招投標是工程建設項目中違法違紀問題最多的地方，審計應著重關注。對于已列入政府采購目錄的產品，是否嚴格執行政府采購，必須關注。關注工程監理情況，監理單位資質是否滿足要求，人員情況配備、素質是否能夠勝任，監理工作記錄是評價監理工作的重要依據。作為電子政務建設項目，與傳統的建設項目相比，電子政務建設有其特殊性，電子政務建設項目技術含量高，專業化程度高，技術發展迅速，各種軟硬件價格變化較快，客觀上增加了項目監管的難度，審計過程中結合具體情況，著重關注項目形成的文檔，對比項目申報審批階段初步設計方法和投資概算等文檔，有偏離情況重點審查。審查合同簽訂內容，嚴格禁止層層轉包。關于建設管理階段審計，和其它政府投資項目審計相似，投資審計的案例也比較多，這里不再詳述。對于自行組織開發的項目，源代碼及相關的文檔非常重要，系統以后的更新維護離不開這些文檔。筆者曾見過一些企業，以源代碼和文檔為要挾，繼續要求從事與之相關的后繼項目，（因其他單位根本無法介入，這樣勢必造成巨大浪費。）使一些項目成為一些企業的寄生蟲。也有因為其它企業不能繼承前項目，導致后繼項目無法公開招標，形成行業壟斷。為以后的高收費做鋪墊。對于這部分，簽訂合同異常重要，一定要明確。對于這部分的審計，應該關注那些隱性的腐敗。同時，對于已經造成損失的，或者是變相造成行業壟斷，審計應該予以揭露。

　　4、驗收審計

　　系統建設完成后，驗收必不可少。電子政務項目技術含量高，建設單位由于人員、技術、設備等原因，自行組織驗收困難較大。很多單位往往是在實際運行中發現問題，才帶出了項目質量問題。對于項目驗收的審計，應關注驗收的程序，審核項目形成的資產。如前所述，電子政務建設形成的無形資產較多，價值難以評估，可行的辦法是嚴格核對項目主管單位在項目開工前的批復，抓住差異較大的地方不放，審計要追根求源，揭露事實。

　　5、運維階段審計。電子政務項目投入運營后，后期的運行經費數目不小。一些電子政務項目，后期運維經費由于缺乏相關制約，運維費的隨意性很大，今天軟件做個小的修補，動則幾萬甚至幾十萬，更有甚者打著運維費的名義，開展新的項目。同時如果運維費大大低于正常水平，也可以輔證系統基本沒有使用，項目是“形象工程”可能性較大。這個階段應從審查運維制度入手，查看相關運維單位責任是否明確、實施流程是否規范、運維服務質量能否得到保證。審核運維資金使用流程，跟蹤運維資金使用去向。關注運維資金預算執行情況。

　　三、電子政務工程建設項目審計未來發展

　　中國的電子政務是從上世紀80年代的辦公自動化開始, 歷經“ 金稅、金關、金卡工程” 、“ 十二金”工程和政府上網工程等進程。2002 年《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》出臺，2006年《2006——2020年國家信息化發展戰略》公布，這些意見和規劃在促進政府信息化的同時，也帶來信息化投資的迅速增加。2009年2月，電子信息產業促進規劃獲原則通過，必將進一步促進政府信息化投資，在強調構建“高效、廉潔、透明”政府時，審計機關對政府信息化投資必定會更加關注，然而，由于電子政務其特殊性，目前國內沒有成熟績效評價體系，相關的法律和法規有待建設和完善等原因，政府大規模開展專項電子政務投資審計條件不是很成熟，建議審計是從財務收支入手（如文章開頭提到的審計署在對國土資源部預算執行審計時發現電子政務建設問題那那樣），關注電子政務建設過程中資金流向，逐步向評價電子政務績效過度，促進政府提高資金使用效益，發揮審計監督作用。