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加強(qiáng)非稅收入管理之我見
非稅收入，顧名思義是指稅收以外的收入，是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，屬于財政資金范疇。它確切的含義即：由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
沾化縣非稅收入管理局成立于2004年，其前身是沾化縣財政局預(yù)算外股，2003年5月發(fā)布的《財政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》的（財綜[2003]29號）文件中，第一次對 “非稅收入”概念提出了一個較明確的界定，這種從“預(yù)算外資金”到“非稅收入”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收入機(jī)制上認(rèn)識的深化。
自成立非稅收入管理局以來，沾化縣不斷加大對非稅收入的管理力度，采取了多種行之有效的措施，以促進(jìn)非稅收入管理工作規(guī)范發(fā)展。一是認(rèn)真開展了對各執(zhí)收單位收費(fèi)基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等的清理整頓；二是嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理，做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合；三是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，擴(kuò)大非稅收入銀行代收；四是2006年底非稅收入管理信息系統(tǒng)升級，實現(xiàn)了非稅收入從票到自動核銷、單位開票到自動入賬、銀行代收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，大大提高了工作效率和管理質(zhì)量。
但是隨著我國綜合改革的不斷深化，政府各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能也在悄然發(fā)生著變化，加之政府非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特征，如今非稅收入管理出現(xiàn)了新情況、新問題，非稅收入管理將擴(kuò)寬到新的領(lǐng)域，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)非稅收入管理：
一、廣發(fā)宣傳發(fā)動，使政府非稅收入有關(guān)知識深入人心。以每年開展的“非稅收入宣傳月”活動為契機(jī)，大力營造全員學(xué)習(xí)非稅入知識的良好氛圍，增強(qiáng)全社會挖掘非稅收入潛力，依法繳納非稅收入的意識，使非稅收入應(yīng)收盡收。
二、組織精干力量，開展政府非稅收入項目清查，全部納入日常監(jiān)管。目前由于非稅收入征管主體多，執(zhí)收行為欠缺規(guī)范，個別亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在；再就是非稅收入的管理范圍主要集中在行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理，對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。因此有必要在全縣范圍開展一次徹底的非稅收入項目清查，可實行單位自報和財政部門核查的方式，對于不報或漏報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按《財政處罰處分條例》進(jìn)行相應(yīng)處罰。
三、建立政府非稅收入管理體制，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。為解決非稅收入征收、減免隨意性，以利于非稅收入征繳合理、公平和規(guī)范，應(yīng)建立科學(xué)的政府非稅收入管理體制，將非稅收入從立項、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、資金分配、財政部門在非稅收入管理工作中的職能以及支出使用以法律法規(guī)的形式固定下來，實現(xiàn)依法征管、源頭控管、以票控管為手段，遏制亂收亂罰為基本目標(biāo)，確保應(yīng)收盡收、集中財力的目的，從而滿足政府實施公共管理和提供公共服務(wù)的資金需要。
四、強(qiáng)化政府非稅收入收繳監(jiān)管，提升非稅收入管理水平。財政部門要對各單位執(zhí)收（包括票據(jù)領(lǐng)購、使用、繳銷等），代收銀行（收繳銀行賬戶、委托代理協(xié)議履行等）各方面實施全面監(jiān)管，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，合力提升非稅收入管理水平。
責(zé)任編輯：冠
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