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從發票背后印制廣告說起
“某某健足館送您30元浴足券，持此票在某某處消費可抵30元現金使用”，“持此票在某某酒店就餐，消費滿100元可抵20元現金使用”，“今天打的不花錢，此票價值20元代金券”，近期如果在河南省某市坐出租車，會收到背面印有類似廣告的出租車發票。
這種稅務部門在發票背后印制廣告的做法在社會上引起了不小反響。對此，有關稅務人員的解釋是，我國的《發票管理辦法》等相關法規沒有明令禁止發票背面不能印制廣告，在發票背后印制商業廣告是為了鼓勵乘客索要發票，類似于“有獎發票”的性質，與“代金券”不同。
筆者查閱了《發票管理辦法》等相關的發票法規，確實沒有哪部法律法規明令禁止出租車發票背面不可印制廣告。筆者不想就發票價格由國家統一規定，已經考慮了合理的成本利潤，不需要再“靠廣告養票”之類的話題多加評論，筆者的關注點是：稅務機關能否“法無禁止即為自由”？
近年來，“法無禁止即為自由”隨以人為本原則、便民原則引入了相關法規，老百姓對此體會頗深。它體現了對人權的基本尊重和保障，充分保護了公民自身的權利，同時讓公民意識到在政治經濟生活中應本著“法不禁止”的準則來做誠實守信的合法公民。
對于行政機關而言，依法行政，按法定程序執法，理所當然，但“法無禁止即為自由”的原則卻不宜在行政執法中運行。行政機關依法行政要“行為有據”，法律沒有明文規定的不能為之。換句話說，行政執法部門如果以“法無禁止即為自由”原則進行行政執法，其本身就違犯了依法行政原則。如果該原則在行政執法中得到體現和實施，意味著變相侵犯了公民享有的“法無禁止即為自由”的權利。因為依法行政的基礎是職權法定，行政機關的“法無禁止即為自由”，實質上就是越權行政的一種表現。
行政機關實施行政管理須有法律的授權，并在法律授權范圍內行使職權，即職權法定。尊重職權法定，就是要堅持：未經法律授權的行政行為，原則上不得實施；只要是法律沒有禁止的行為，原則上公民都可以做，這是公民自由的基礎。依法行政不僅要求行政機關要在法律授權范圍內行使職權，即授權法定，也要求行政機關履行法律規定的義務和責任，即依法履行義務，否則就是行政不作為。舉個偏激一點的例子，沒有哪部法律法規明確禁止人民幣不可以做廣告，人民銀行能否按“法無禁止即為自由”的理解在鈔票上面做廣告呢？答案當然是否定的。沒有法律的明確授權，行政機關無權自行其事。筆者認為，如果稅務局要印發票廣告，提高發票的索取率，從而有效堵塞稅收漏洞，首先應當取得法律法規的相應授權或者許可。
責任編輯：小奇
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