| 內容提要: 隨著近兩年超限運輸罰沒收入金額越來越大，應該重視加強對超限超載罰沒收入的核算與管理，防止罰沒資金被截留和挪用，使罰沒資金真正用到實處，從而杜絕違法亂紀行為的發生，本文根據工作實際提出具體的核算辦法和管理措施。 |
［關鍵詞］超限運輸 罰沒收入 管理核算
注：[中圖分類號] F540 [文獻標識碼] B [文章編號] 1005-9016（2006）03-70-02
近兩年，國家加大了對車輛運輸超限超載治理力度，對于解決貨運機動車輛超限超載運輸問題，減少道路交通安全事故的發生，保護人民群眾生命和國家、集體、個人財產安全，起著積極的作用。隨著治理超限超載車輛力度的加大，對超限運輸的車輛按規定收取的罰沒收入金額也越來越大。從我市的同一超限運輸管理站的罰沒收入來看，2004年度對超限超載車輛罰沒收入為97萬元， 2005年截止11月底超限運輸管理站的罰沒收入則多達300萬元，罰沒收入有了大幅度的提高。超限超載罰沒收入屬于預算外資金，根據規定應按“收支兩條線”進行管理，不可自收自支，坐支挪用，所以應加大對這塊資金的核算與管理的力度，防止違法亂紀行為的發生。本人從工作實際來看必須對罰沒收入加強核算與管理，防止罰沒收入資金被截留挪用或被轉作本單位收入，杜絕違法亂紀行為的發生，保證罰沒資金專款專用。
一、對超限超載車輛處罰適用收據的使用與管理
國家對于超限運輸有著明確的規定，對于在何種情況下使用何種收據也有嚴格的要求。從目前我市公路部門的超限管理站使用的收據來看，主要有財政部門統一監制的《安徽省代收罰款收據》以及《安徽省公路及設施毀損（占用）賠償費收費收據》、《安徽省公路局收款收據》。但在對超限超載車輛實施處理過程中可以看出對這幾種收據使用范圍不是很明了，存在盲目使用收據的情況，或者各種收據混用的情況。對超限運輸車輛收取的罰沒款主要有道路損毀賠償款以及超限超載運輸處罰款，對超限超載車輛收取的“道路損害賠償費”與“超限運輸處罰款”是兩個不同的概念。超限運輸處罰屬于行政處罰性質，而道路損害賠償則屬于行政收費性質，所以在對超限車輛處理過程中應分清是道路損毀賠償收費性質還是超限超載的行政處罰性質。對于因超載而對道路損毀賠償的，應使用《安徽省公路及設施毀損（占用）賠償費收費收據》，而對超限運輸處罰性質的則應使用財政部門統一的《安徽省代罰款收據》，在對超限超載車輛處罰過程中兩種收據不可混用，絕對不能使用一般的收款收據，以免引起不必要的糾紛。曾經在我市發生過因對超限運輸車輛處理使用收據不當，造成被當事人起訴的事例。從報道中也可以看出，其他省、市在對超限超載車輛處罰時也有因使用收據不當而被當事人起訴的情況發生。所以在查處超限車輛過程中應分清各種收據適用的范圍，以保證對違章車輛進行處罰的正確執行。
對罰沒收據的管理是財務管理的一個重要內容。罰沒收據的保管和領用非常重要，如果收據保管、領用混亂或遺失將帶來不堪設想的后果。對于收據的領用、保管、繳銷方面應指定專人管理，要建立嚴格的票據使用備查賬。在備查賬中要設置領用票據的名稱、日期、領用數量、票據的起訖號碼、用人簽名欄目。對路政人員領取的收據應在數量上面加以控制，一個班、組一次領用不能過多，票據領用實行繳舊領新。在票據使用完畢收回時要注明收回的日期，財務部門按規定應及時核對、核銷頁碼或票據號碼。而對于有條件的單位最好使用計算機收費管理，這樣可以提高開票的準確性、標準性、及時性和防范性。對于票據管理存在的問題及漏洞應及時采取措施，強化票據使用的全過程，才能更好地防患于未然。
二、對罰沒收入的解繳時間應嚴格要求
超限超載車輛被處理當事人，按規定應將處罰款項送交指定的開戶銀行。但由于超限管理站點一般離城鎮較遠，當事人一般是把處罰款項直接交給公路路政管理人員，由路政管理人員把罰沒款上交到單位財務科，財務人員再填寫繳款單上繳到單位的罰沒收入專戶。因此對于罰沒款項解繳時間如不嚴格要求，將會造成罰沒資金沉淀在個人手里，出現截留、挪用罰沒資金等違法亂紀的行為。從實際執行過程中也可以看出，路政人員因種種原因把票據收入不按時上交的情況很普遍，往往出現長款、短款、少交、遲交的現象。所以嚴格要求路政管理人員在收款當天必須把罰沒款送交單位財務科或存入銀行罰沒收入專戶。對于路政收款人員由于夜班等原因確實不能在當天把罰沒款上繳的，無論何種理由要在下個工作日上班之前上繳到財務科，絕不能將罰沒款截流、坐支或挪用。財務科對于罰沒款項應逐月匯總分別上繳財政和上級主管部門。
三、罰沒款收入與支出的核算
目前大多數公路部門執行的會計制度是交通部1987年11月修改頒布的《公路養護會計制度》（少數省已根據《事業單位會計制度》結合公路行業特點進行了修改）。由于種種原因使用的《公路養護會計制度》存在局限性，不能準確地對超限運輸罰沒收入進行核算。所以對超限運輸罰沒收入應使用《事業單位會計制度》進行核算，在核算中應對罰沒收入進行明細分類核算分清是道路損毀賠償款還是超限超載處罰款，因為道路損毀賠償款一般上繳上級主管部門而處罰款一般直接上繳當地財政。
（1）當路政人員把罰沒收入上繳到財務科：
借：現 金（銀行存款）
貸：應繳財政專戶款—超限罰沒收入
—道路損毀賠償
要考核班組的收入情況時：
借：應繳財政專戶款—超限罰沒收入解繳—某班組
貸：應繳財政專戶款—超限罰沒收入
—道路損毀賠償
借：現金（銀行存款）
貸：應繳財政專戶款—超限罰沒收入解繳—某班組
（2）財務科將罰沒款繳存銀行：
借：專戶存款—超限罰沒收入專戶
貸：現金
（3）財務科將罰沒款上繳財政或上級主管部門：
借：應繳財政專戶款—罰沒款解繳—某財政
—上級主管部門
貸：專戶存款—超限罰沒收入專戶
（4）收到財政部門按比例返還：
借：銀行存款
貸：事業收入—超限運輸罰沒款
（5）實際支出時：
借：事業支出—公路損毀修復
—路政裝備購置
—路政人員獎勵
貸：銀行存款
四、罰沒資金使用中存在的問題及管理
我市公路部門對超限罰沒使用根據“預算外資金的使用管理規定”有著嚴格規定，即所收到財政與上級主管部門返還的罰沒收入用于道路損毀修復支出比例占75%、路政裝備支出比例占15%、路政人員支出獎勵和補助支出比例占10%.但從實際執行中可以看出，財政和上級主管部門返還的超限罰沒資金大部分被用于彌補單位經費的不足、路政管理裝備以及路政人員獎勵與補助支出，而實際用于道路毀損修復的比例只占罰沒收入很少一部份。出現亂擠占成本，擅自擴大開支范圍的現象。所以對于財政和上級主管部門返還的罰沒款項使用要有嚴格的規定，罰沒資金的大部分應用于道路損毀修復支出。在制定支出計劃時不能簡單地按比例來劃分，而應根據實際發生情況來制定支出計劃。為加強對支出的管理，對于罰沒資金使用應進行定期或不定期檢查，發現問題要立即制止和糾正，對于違反使用規定擅自擴大支出范圍的應嚴格按《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》來進行處理，以強化對超限超載罰沒資金的按章使用。
作者：安徽省六安市公路管理局
郵編：237008
