1．建賬是法律和法規(guī)的基本要求

　　賬主要是指會(huì)計(jì)賬冊(cè)，亦稱會(huì)計(jì)賬簿，也可以理解為其主體為會(huì)計(jì)賬簿。會(huì)計(jì)賬冊(cè)是記錄會(huì)計(jì)核算的載體，建賬是會(huì)計(jì)工作得以開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為此，我國有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建賬問題作出了明確規(guī)定。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿”。《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第十五條和《外資企業(yè)法》第十四條也規(guī)定，企業(yè)必須在中國境內(nèi)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，依照規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，并接受財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。《公司法》第一百八十一條規(guī)定：“公司除法定的會(huì)計(jì)賬冊(cè)外，不得另立會(huì)計(jì)賬冊(cè)。”《稅收征收管理法》第十二條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人按照國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行核算。個(gè)體工商戶確實(shí)不能設(shè)置賬簿的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以不設(shè)置賬簿”。《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定，“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)依照稅收征管法第十二條規(guī)定，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)設(shè)置賬簿”；第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小又確無建賬能力的個(gè)體工商戶，可以聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建賬和辦理賬務(wù)；聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員有實(shí)際困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿等”。

　　綜上所述，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和符合建賬條件的個(gè)體工商戶以及其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)的問題，在我國有關(guān)法律、法規(guī)中一再得到強(qiáng)調(diào)并有明確的規(guī)定。《規(guī)范》第三十六條從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的需要出發(fā)再次規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。”

　　2．依法建賬是加強(qiáng)經(jīng)營管理的客觀需要

　　依法建賬冊(cè)，不僅是國家法律的強(qiáng)制要求，也是加強(qiáng)單位經(jīng)營管理的客觀需要。建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)當(dāng)然首先是一項(xiàng)非常重要的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。只有借助會(huì)計(jì)賬冊(cè)，才能進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的收集、整理、加工、儲(chǔ)存和提供；也只有通過會(huì)計(jì)賬冊(cè)，才能連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。而依賴會(huì)計(jì)賬冊(cè)提供的信息，能從本質(zhì)上揭示出一個(gè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)、各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本狀況和存在問題，使經(jīng)營管理者比較全面地了解和掌握經(jīng)營情況，及時(shí)采取必要的措施彌補(bǔ)不足，克服困難，改善經(jīng)營管理。所以，建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)也應(yīng)該是單位自身的需要。即使是對(duì)那些在法律和法規(guī)中沒有明確要求其建賬的單位（雖然這樣的單位很少也很小），只要它們有經(jīng)營活動(dòng)，特別是有盈利性的經(jīng)營活動(dòng)，也會(huì)有隨時(shí)了解經(jīng)營情況、計(jì)算經(jīng)營成果的實(shí)際需要，也就有建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)的必要。

　　建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)會(huì)有增加成本費(fèi)用和需要具備必要的人力資源的問題，但同建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)能為加強(qiáng)經(jīng)營管理所帶來的利益相比，還是值得的。當(dāng)然，這并不是說，不分單位大小、業(yè)務(wù)多少，都要按統(tǒng)一的規(guī)格、檔次去建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)。正如建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)的需求也來自經(jīng)營管理的實(shí)際需要一樣，會(huì)計(jì)賬冊(cè)具體如何建立，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，由單位根據(jù)自己的實(shí)際需要來確定。

　　3．依法建賬方面現(xiàn)存的問題

　　根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)營管理的實(shí)際需要，各單位應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，已如前述。但《規(guī)范》第三十六條就建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)的問題再次作出規(guī)定，還是因?yàn)樵诮?huì)計(jì)賬冊(cè)方面目前在一定的范圍內(nèi)并在相當(dāng)?shù)某潭壬洗嬖诒容^混亂的情況，法律法規(guī)上的有關(guān)要求在有的單位得不到應(yīng)有的貫徹執(zhí)行。表現(xiàn)在，有的單位根本沒有賬，好一點(diǎn)的還保存原始單據(jù)，形成所謂的“包包賬”、“捆捆賬”，有的單位雖有賬而賬目不全，有的單位則是賬外有賬，將所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)視需要在兩本賬之間分流，還有的單位公然做假賬。相對(duì)來說，在建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)方面，私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶的問題比較突出。這已成為一段時(shí)間以來會(huì)計(jì)工作中一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。《國務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》提出要進(jìn)行重點(diǎn)整頓的五個(gè)問題中，第一個(gè)就是“按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)建賬而沒有建賬，或者賬目嚴(yán)重混亂的”。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作意見的通知》，國家稅務(wù)局于1997年6月19日印發(fā)了《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》要求，從事生產(chǎn)經(jīng)營并有固定經(jīng)營場(chǎng)所的個(gè)體工商戶按該《辦法》的規(guī)定，建立、使用、保管賬簿和憑證，但依法批準(zhǔn)可以不設(shè)置賬簿或者暫緩建賬的個(gè)體工商戶除外。《辦法》還要求，現(xiàn)行稅收征管中按定期定額征收稅款的私營企業(yè)、各類名為國有或集體實(shí)為個(gè)體或私營的企業(yè)、個(gè)人承包或租賃的企業(yè)，應(yīng)按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》以及其他有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置賬簿。