從1987年我國第一家財務公司設立起至今，我國學術界對財務公司的理論研究涉及模式、定位、功能、業務和手段等各個方面，并且就國家如何調整和扶持財務公司的發展都做了較為深入的探討。2000年《企業集團財務公司管理辦法》的實施使財務公司獲得了強大的直接融資能力，財務公司數量及資產總額直線上升。但是，多年來財務公司也因面臨著政策的種種限制而使得其作用難以充分發揮。2004年8月3日，中國銀監會新頒布的《企業集團財務公司管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對財務公司在我國金融體系中的地位作用進行了重新的界定，為深入研究我國財務公司下一步發展方向提供了政策指導。

　　一、新舊《辦法》的比較

　　（一）新增主要內容

　　1.從集團公司角度來講，由于財務公司是一類特殊的金融機構，它的業務范圍和服務對象都有嚴格界定，絕大多數業務都是關聯交易，缺乏風險分散機制，其安全運營有賴于母公司的支持，因此，新《辦法》增加了母公司的責任。一是不僅增加了對企業集團的明確定義，對申請設立財務公司企業集團的最低注冊資本提出了要求，而且要求集團公司法人治理結構完善并且近3年無不良誠信記錄、無不當關聯交易。二是將母公司的義務寫入《辦法》中，新《辦法》要求母公司在所屬財務公司出現支付困難的緊急情況下，按照解決支付困難的實際需要，增加相應資本金，有義務在財務公司市場退出時采取必要的行動，包括負責組織清算等。另外，《辦法》還要求集團公司董事會對有關義務進行書面承諾并在財務公司章程中載明，這也是為了確保財務公司審慎經營，確保客戶合法權益所做的一項特別規定。

　　2.從財務公司角度講，新《辦法》降低了準入門檻，但更加強調了審慎經營的原則。一是財務公司申請開業時須提交的文件增加了“從業人員中擬從事風險管理、資金集中管理的人員情況”和“公司經營方針和計劃”。二是允許財務公司設立分公司、代表處，并對分公司、代表處的設立條件及程序做了原則性規定。新《辦法》考慮到財務公司經營合理的業務需求，允許符合一定條件的財務公司設立分支機構。分支機構只能為分公司或代表處，分公司只能在母公司的授權范圍內開展業務，但不能從事擔保、有價證券投資等風險較高的業務，代表處只能從事市場調研，債權催收等非營業性業務。三是按照分類監管的原則，新《辦法》對一些風險相對較高、對公司經營管理能力要求較高的業務，如有價證券投資等業務增加了準入限制，并設定了嚴格的監管指標，以約束財務公司經營行為，促使其把主要精力放在資金集中管理業務領域。四是進一步對財務公司的義務進行了明確，從內控制度建設、內部機構設置、董事會職責等方面進行了完善。特別是在每年報送資料方面增加了企業集團成員單位名錄和集團上一年度的業務狀況及有關數據。并且規定財務公司對新成員開展業務前要向銀監會報告，成員單位脫離原集團時也要報告，并就遺留業務提出具體處理預案。五是增加了公司董事、高管人員任職前和離任時的具體規定，并規定在財務公司被接管，重組或撤銷時，公司董事、高管人員有被要求履行職責的義務。

　　3.從監管者角度講，新《辦法》充分體現了銀監會加強風險監管、支持企業集團發展的新理念。在市場準入、業務準入、從業人員市場準入等多個方面進行嚴格控制，在審批工作中，不僅看財務指標，更重點審查母公司誠信記錄、擬設財務公司風險防范安排、擬任高級管理人員的資格、關鍵崗位人員素質等“軟件”。在公司業務方面，新《辦法》根據多年的監管實踐，針對財務公司新的業務活動，提出了相應的監管指標和監管規定，對防范金融風險將起到重要作用。在集團公司方面，為確保財務公司審慎經營，確?？蛻艉戏嘁?，新《辦法》著力增加了對集團公司的關注力度，通過要求財務公司提供集團公司經營情況加強對財務公司的風險判斷。與此同時，新《辦法》還允許外資投資性公司設立財務公司，并可為所投資的企業提供財務支持，除了對外資投資性公司進行定義外，對申請設立財務公司的外資投資性公司的條件也進行了明確規定。

　　（二）新修改的主要內容

　　1.從市場定位看，新《辦法》將財務公司定位為“以加強企業集團資金集中管理和提高企業集團資金使用效率為目的，為企業集團成員單位提供財務管理服務的非銀行金融機構”，這一定位確定了財務公司的基本性質和功能，為企業集團加強集團資金管理、提高資金使用效率、依法合規經營創造了條件，也為財務公司持續穩健發展打下了堅實的基礎。這一定位還淡化了原有法規偏重于制造業工業企業的行業特征，從而使包括外資、流通行業在內的其他行業都可以利用財務公司這一金融機構來支持企業集團的發展。

　　2.從市場準入看，新《辦法》在某種程度上可以說是大幅降低了準入標準，有利于更多企業集團設立財務公司。如：在設立財務公司的標準上，將原來并表核算的成員單位總資產不低于80億元人民幣降為50億元人民幣；將“連續三年每年總營業收入不低于60億元人民幣”改為“連續兩年每年營業收入折合人民幣不低于 40億元”；同時將母公司的成立期限由原先的三年放寬至兩年。但另一方面，也對申請設立財務公司的集團公司進行了更嚴格的限制，如要求集團公司申請前一年注冊資本金不低于8億元人民幣，三年未發生重大違法違規行為改為“未發生違法違規行為，且近三年無不良誠信記錄”，體現了審慎經營和以誠為本的經營理念和要求。

　　3.從業務范圍看，新《辦法》從財務公司的市場定位出發，對業務范圍做了調整。對凡屬于申請人加強資金集中管理、對服務對象提供財務支持方面的業務，基本上均準予開展。同時，也取消了與財務公司定位不相關的業務。如：將吸收成員單位三個月以上定期存款改為“吸收成員單位存款”，并刪除了財務公司“對成員單位進行股權投資業務”和“境外外匯借款業務”。此外，按照分類監管的原則，除基本業務需求外，對風險管理能力及公司綜合實力要求較高的業務，如證券投資業務準入等要求經過監管機關嚴格審查，也體現了監管工作在激勵機制和審慎方面的要求。

　　4.從風險控制看，新《辦法》在各方面都加強了對財務公司的風險控制。就財務公司自身而言，對其應當遵守的資產負債比例的要求進行了修訂，對擔保和短期證券投資比例進行了限制，規定“擔保余額不得高于資本總額”、“短期證券投資與注冊資本的比例不得高于40%”，取消了“一年期以上的長期負債與總負債的比例不低于50%”、“對集團外的全部負債余額不高于對集團成員單位的全部負債余額”?！皩我黄髽I的股權投資不超過該企業注冊資本的50%”等內容。

　　二、未來財務公司的發展方向思考

　　（一）重新進行市場定位和功能配置，做好金融服務

　　新《辦法》對財務公司的重新定位確定了財務公司的基本性質和功能，財務公司應以配合、促進企業集團的發展為主要宗旨，在降低集團資金成本和資金集中管理方面發揮更大的作用。一是通過提供富有特色的金融服務，提高資金使用效率，實現集團內部資金的良好配置，充分發揮融資中心和結算中心功能，支持集團成員企業的發展，培育集團的金融功能，增強集團的金融運作能力和綜合實力。二是以資金為紐帶，服務為手段，將集團內企業進一步緊密地集合在一起，在增強集團凝聚力、向心力方面發揮作用，強化集團控制能力。三是利用自身金融手段和金融服務優勢，在做好傳統中間業務和代理業務的同時，努力探索保險代理、代理會計和代理應收款以及住房公積金、養老保險金等專項資金的委托管理等多項業務，加強對集團資金需求的支持。

　　（二）建立新的體制構建模式，拓寬融資渠道

　　融資問題是財務公司的立家之，本、發展之基，在某種意義上講，融資渠道決定著融資的多寡，因此財務公司要發展，融資渠道問題首當其沖。新《辦法》在財務公司體制構建上突破了對集團外持股不得高于40%的限制，為財務公司進一步健全法人治理結構，進行體制創新指明了方向。在建立健全符合市場化的法人治理結構的基礎上，財務公司要抓住中國入世的有利條件和新《辦法》的有利規定，適應世界范圍內產融結合方式的新趨勢，努力實現體制上的創新。財務公司可以不受舊管理辦法的約束更大限度地吸收集團外的股份，主動選擇集團外的大型企業、其它財務公司、外資金融機構、商業銀行、投資銀行、保險公司、證券公司等作為合作伙伴，以資本為紐帶，變彼此競爭為相互合作，在增強集團經營優勢的同時，獲得其他金融機構對本集團發展的全面支持。在制度創新過程中，規模不同的財務公司應選擇不同的具體方案，如大型財務公司應淡化“內部銀行”模式，而以集團金融控股公司或產業銀行為定位目標，小型財務公司則可以通過橫向聯合組成較大的行業性財務公司，符合國家有關條件的財務公司也要爭取通過海內外上市方式獲得新的發展動力。

　?。ㄈ淞徤鹘洜I的理念，完善內部控制建設

　　針對目前財務公司潛在金融風險日益突出的現狀，新《辦法》的一個突出特點就是多處體現了審慎經營的理念，不僅從申請人條件、機構市場準入、業務準入、從業人員市場準入等多個方面對財務公司的審慎經營、風險控制提出要求，而且對集團公司也提出了相關要求。因此，強化風險意識，加強風險防范，建立健全內部風險控制體系是今后財務公司穩健發展的前提。財務公司應當建立科學、有效的決策管理組織，健全公司治理結構，完善股東大會、董事會、監事會和經營管理組織，明確各自的職責和權限，充分發揮其職能作用。一是要建立信貸審查委員會等決策機構，并建立有效的議事規則，確保業務決策的科學性，民主性和準確性，保證意見和建議的權威性。財務公司最高決策組織對整個系統內部控制負完全責任，應當充分了解內部控制存在的問題并及時補充完善，將內部控制狀況作為評價管理層工作成效的重要標準。二是要建立完善的內部授權制度，制定規范的業務流程和考核機制，健全相關檔案資料，從制度上保證授權經營落到實處。三是切實發揮好風險管理部門的作用，對公司的業務方針、主要業務和內部管理制度都要進行風險評估。四是要發揮內部審計部門的作用，內部審計工作要向董事會負責并保持相對獨立性。對規模小、人員較少的財務公司，可以不設立專門的內審稽核部門，但集團的內部審計部門要負責對財務公司的內部審計工作。

　?。ㄋ模嵤┛茖W的人力資源管理戰略，走高素質發展道路

　　新《辦法》對人員素質提出了新的要求，特別是對從事風險管理和資金集中管理以及證券投資的人員給予高度重視，使得人力資本在財務公司價值創造中的地位和作用日益突出。因此，財務公司必須著眼于企業長遠發展和參與入世競爭的需要，實施科學的人力資源管理戰略，堅持培養與吸收并舉的方針，造就一支結構合理、高層次、復合型、外向型的金融服務和經營管理人才隊伍，為財務公司新一輪發展提供智力支持和干部準備：一是要牢固樹立以人為本的經營理念，不拘一格地任用人才。二是要建立人才測評機制和人才激勵機制，深化人事干部制度改革。三是要改革分配制度，條件成熟后，積極實施年薪和期權制等措施。四是要加大員工培訓力度、廣度和深度，加強高素質骨干人才的引進。