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創造有利于“內部審計準則”貫徹實施的良好環境
在中國內部審計協會的積極推動和不懈的努力下，中國的內部審計終于有了自己的比較系統化的業務指引。為了更好的貫徹實施已發布的內部審計準則（以下簡稱“準則”），中國內部審計協會特別將2005年定為“內部審計準則宣傳教育和推廣應用年”，旨在通過宣傳、推廣和檢查，掌握和了解執行中存在的問題，進一步修訂和完善現有準則，同時為下一步準則制定工作提供參考意見，“推廣年”活動具有十分重要的意義。筆者有幸參與“準則”的制定工作，對準則制定與貫徹談一點體會。
從中國內部審計發展的歷史來看，20世紀初，隨著民族工業的發展，在比較大的工礦企業中出現了“稽核”機構。新中國成立之初，主要在財政部門和金融機構中設立了“監察”及“稽核”機構，極少數企業設置了內部審計。中國的內部審計得以真正發展是從1983年中華人民共和國審計署成立開始。在《審計署關于內部審計工作的規定》及準則發布之前的近20年中，各個企業開展內部審計工作的方式、方法基本上是靠自己摸索，由于審計范圍較窄，一般僅限于財務收支審計，因此與審計對象基本上處于對立狀態。2003年4月，中國內部審計協會按照《審計署關于內部審計工作的規定》及國際內部審計師協會發布的《內部審計實務標準》及有關的《實務公告》，結合中國的具體情況，出臺了《內部審計基本準則》、《內部審計人員職業道德規范》以及隨后陸續發布的20個具體準則，為中國的內部審計走上規范化、職業化的道路作出了重要貢獻。
準則是經驗的總結和提煉，源于長期的審計實踐，而且仍將被不斷地完善。準則的發布，使廣大內部審計機構開展審計工作更加規范化，方式更有效，有利于審計質量的提高，從而使審計機構的地位得到鞏固，審計的作用能夠得到更好的發揮。但是，必須看到：由于準則是由中國內部審計協會發布的，作為一種行業指導意見被宣傳和推廣，使它缺少相應的法律效力，不具備強制性。因此在貫徹執行方面會存在一定的困難，需要不斷努力為自覺貫徹執行準則營造一個必要的、有利的內、外部環境。
內、外部環境可以概括為以下兩個方面：（1）外部的法律環境；（2）審計自我發展的內部環境。
1、外部的法律環境。內部審計的生存和發展，需要良好的法律環境。內部審計發展到今天，已經成為部門、企事業單位組織管理中不可缺少的重要組成部分，單純依靠企業自發地設置審計機構或依靠國家的行政命令設置審計機構的階段應該結束了。但在我國，針對上市公司，證監會與前國家經貿委發布過的相關治理準則，明確企業要成立審計委員會，監督企業的內部控制情況。《公司法》中對企業治理結構并沒有很明確的規定。
目前最大的問題或是說重點領域還在國有企業。國企的出資者和管理者責任不清的問題始終沒有徹底地解決，即法人治理結構的核心問題沒有解決，也就不能從根本上建立起真正的現代企業制度，內部審計的地位沒有解決，也就很難按照內部審計準則的要求開展審計工作。要解決這一核心問題，關鍵還在于在法律層面上為內部審計創造一個有利的環境。
2、審計自我發展的環境。中國的內部審計與國際先進的內部審計相比，無論在理論還是在實踐上，都存在相當大的差距。國內不同組織之間發展也很不平衡，除了前面提到的涉及法律規定的大環境外，內部審計自身存在的問題，對準則的貫徹實施產生很大負面的影響。內部審計發展歷史已經證明了內部審計必須用自己的勞動成果，贏得管理層的信任和尊重，在此基礎上，才能真正能夠協助組織的管理層有效地履行其職責，為組織提供增值服務，協助組織實現其目標。內部審計機構必須認識到：有效地實施準則正是營造內部審計發展空間的（環境）的最好的手段、工具、階梯和橋梁。在內部審計職業化的發展道路上，只有遵守準則，按照準則的要求去做，才能更好地履行審計職責，才能有更廣闊的發展空間。廣大的內部審計機構應該抓住當前我國建立市場經濟的發展機遇，在內部審計準則的指引下，打好制度基礎，促進我國內部審計事業朝著法制化、制度化、科學化的方向發展。★
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