進入二十一世紀，歷史翻開新的一頁，審計工作面臨新的形勢和任務。李金華審計長要求各級審計機關圍繞發展主題，貫徹落實“全面審計，突出重點”的指導思想，堅持“三個有利于”的原則，實事求是，正確把握“三個對于”處理審計中發現的問題。“三個對于”的要求是對審計機關十幾年成功實踐的概括和總結，具有很強的時代特征和可操作性，對進一步搞好各項審計工作，促進經濟發展具有深刻的指導意義。結合開展國際金融組織貸款項目審計、中外合資合作企業審計等外資運用審計實踐，我們感到：堅持“三個對于”的要求，既要堅持依法審計的原則，查深查透，做到嚴格執法，嚴格把關，又要對審計事項進行具體分析，做到合法、合理、合情；既要堅持實事求是的原則，做到講實話，報實帳，交實底，又要在處理審計事項時做到積極慎重，區別對待。把握“三個對于”提高審計執法水平，正確處理監督和服務的關系，更好地發揮審計監督的建設性作用、促進性作用和防范性作用。

　　一、把握“三個對于”要求，發揮審計監督建設性作用

　　“三個對于”要求的第一點是對于那些與現行規定不盡一致，但確實有利于改革發展的問題，要實事求是地評價，態度鮮明地予以支持，并幫助加以完善。市場經濟是法制經濟，改革開放以來我國社會法制建設得到加強。隨著經濟社會的不斷發展，法規制度滯后、不完善制約著經濟發展，同時也對審計工作提出了新的要求。審計監督發揮建設性作用，除了搞清帳目，就帳論帳以外，還要就帳論事，就事論制，注重檢查和反映政府出臺的經濟政策和措施在貫徹落實中的情況和問題，及時反饋，以便進一步完善、修改政策，使政策效應能夠得到最大。發展是硬道理，近十年上海的經濟建設和改革開放發生了前所未有的變化。利用外資呈現規模大、領域寬、高技術多、大項目多、成功率高的特點。至1999年，全市累計批準外商投資項目20456個，直接利用外資實際到位金額277 29億美元，引進利用外資為上海經濟發展注入了活力。關于如何引進利用外資國內曾多次發生爭論，成為社會關注的熱點。

　　1997年，我處對本市跨國公司投資中的新動向開展審計調查。調查涉及汽車、電氣。儀表、醫藥等行業8個控股集團公司。圍繞發展主題，從利用外資是實行改革開放的基本國策和世界經濟全球化發展趨勢的高度評價調查中發現的種種現象和問題。充分肯定國有企業通過與跨國公司合作，吸收了外資，改變了企業資本存量的質量，調整了產業結構，提升了產品市場競爭力，利用外資的作用是積極的。同時也指出，進入九十年代，跨國公司投資行為更具有長期性和戰略性，以爭奪國內市場為目的，將合資作為進人并占領國內市場的重要方式。跨國公司利用其資金。核心技術、管理、產品品牌等優勢，通過股本結構重新安排，謀求擁有合資企業的控股權，甚至通過戰略聯盟達到市場壟斷。建議市有關部門應加強對跨國公司投資動向的分析研究，在促進支柱產業發展、國有企業戰略重組中引進利用外資，緩解國有企業發展資金不足的矛盾。同時，采取對上市公司資本加以引導、建立產業投資基金、部分合資企業稅收返還、加大國有控股企業資產重組等措施，建立完善國有企業籌資機制，解決支柱產業、高新技術產業和一般競爭性行業中市場份額大、利益豐厚的企業所需增資資金；對跨國公司進入具有戰略導向作用和帶動作用的重要部門和重點企業的規模和持股比例進行必要的調節和限制。調查報告引起了市政府的關注和重視。

　　二、把握“三個對于”要求，發揮審計監督的促進性作用

　　“七個對于”要求的第二點是對于那些因工作失誤但不涉及重大違法違紀和經濟案件的問題，要從實際出發，妥善加以處理，而且還要幫助被審計單位總結經驗教訓，落實整改措施。管理是永恒的主題。財政經濟領域中資金使用效益低，一些部門、單位花錢不講效益的現象相當嚴重。審計的基本職能是對財政財務收支的真實、合法、效益進行監督，發揮審計“審幫促”的作用，注重在財務收支。內控制度等方面查問題，同時將視點和精力放在促進管理上。對審計發現的問題，舉一反三，總結歸納，提出促進管理的建議和意見。

　　1990－2000年，我處根據審計署的授權，對上海地區208個國際金融組織貸款項目和314個項目執行單位進行審計。通過審計，不僅有效地促進運用外資單位改進管理，依法辦事，搞好項目建設和提高經濟效益，而且促進改善本市運用外資的環境和整個經濟的管理，推動本市利用外資工作更加有效、健康地發展。2000年，對本市國際金融組織貸款項目招投標制度執行情況進行了審計調查。發現建設單位管理水平參差不齊，對國際工程師聯合會通用條款的有關規定不甚熟悉，導致購進設備閑置，材料損失浪費；項目招標周期長、手續繁多，部分項目工期延遲，影響貸款資金使用效益；部分施工單位不合理壓標讓利、合同執行不力，致使最低合理標中標形同虛設；招標評標不夠規范等問題。市審計局建議有關部門加強對工程招投標全過程特別是技術標評議的監督和管理；加強對工程合同執行情況的監督和檢查，督促合同雙方嚴格執行合同，維護承包合同的嚴肅性；加強對相關人員特別是項目執行單位的專業人員的業務培訓，避免工作失誤，減少損失浪費。

　　三、把握“三個對于”要來，發揮審計監督防護性作用

　　“三個對于”要求的第三點是對于那些弄虛作假，嚴重違法違紀及舞弊問題，要抓住不放，集中力量，堅決查處。審計的根本目的是維護國有資產和國家資金的安全、有效，使國家資財不受侵犯，不致流失。近年來，我國財經領域的違法亂紀現象比較嚴重。外資運用審計履行的是對外公正和對內監督的雙重職能。我處在對國際金融組織貸款項目財務收支審計中，嚴肅查處違紀違法行為，如實對外披露，促進依法有效地利用外資，保護外資的合法權益和投資積極性，維護改革開放的軟環境。

　　1998年，我處在對世界銀行貸款太湖流域防洪項目上海子項目執行單位原市某局財務收支審計中發現，該局1993年借國內市場鋼材旺銷，為了獲取差價收人，向水利部太湖流域管理局上報遠大于工程需要量的鋼材采購計劃。1996年，太湖流域管理局向某局下達了4992噸鋼材的通知。某局在項目中使用了1046噸，剩余3946噸。由于國內鋼材市場疲軟，某局在變賣剩余鋼材時造成509萬元的損失。市審計局將情況和原因分別向市政府和審計署作了報告，促使有關單位吸取教訓。審計機關向被審計單位出具審計意見書或審計決定書，并不意味著審計工作的結束。我處還對審計決定進行跟蹤，檢查該局落實整改情況，使變賣鋼材資金用于項目建設。

　　審計是綜合性的財政經濟監督。在新時期搞好審計工作特別是外資運用審計工作中，不能停留在已有的經驗和方法上，只有認真把握“三個對于”的要求，進一步解放思想，實事求是，創造性地開展工作，才能使審計工作更好地履行職能，為發展主題服務。