淺論審計公告制度的必要性

來源: 《上海會計》·陸東輝編輯： 2003/10/28 13:44:41　　字體：大小

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　　國家審計署曾在全國審計工作會議上提出要實行審計公告制度，先搞試點，然后在整個審計系統推行。審計公告有事前和事后兩種。事后公告，即審計項目結束后，將審計結果通過報紙、電臺、電視等新聞媒體或召開新聞發布會、發表公報等形式向社會公布。事前公告是指審計項目開始之前，在被審計單位或更大的范圍內公布審計的目的、范圍和時間，以鼓勵知情人舉報和提供證據，支持和配合審計組搞好審計。無論是事前公告還是事后公告，盡管內容有所不同，但目的都是為了加強社會和輿論監督作用，而且它們均具有公開性和透明度。實行審計公告制度，具有十分重要的意義，它主要體現在以下幾個方面：

　　一、實行公告制度是審計工作自身的需要

　　公告制度的推行對審計人員的工作提出了更高的要求，也是審計客觀公正性的體現。向社會公布的審計報告必須保證事實確鑿、證據充分，所作的審計評價和結論經得起社會公眾的推敲，處理、處罰的寬嚴尺度把握正確。這就從客觀上要求審計人員提高業務素質和工作水平，提高審計工作質量；對于審計工作也是一種壓力和動力，此舉必將推動審計工作質量上一個新的臺階。當前各級審計機關都把提高審計工作質量作為重要的工作目標。實行審計公告制度對審計工作提出的要求，同這一目標也是吻合的。再則，審計機關同其他經濟監督機構一樣，在監督別人的同時，自身也需要接受監督，而實行審計公告制度本身也是一種接受監督的方式。而且事實已經證明，這種監督方式是受社會公眾歡迎并得到好評的。從另一方面來講，審計公告制度也是審計機關政務公開的一項重要內容，它必將對審計機關的廉政建設起到一定的促進作用。

　　二、實行公告制度是監督審計結果執行的重要途徑

　　國家領導曾指示，要求各級審計機關進一步加強對審計決定的跟蹤、檢查和落實，可見中央領導同志對于監督審計結果的執行十分重視。當前，審計結果的執行情況不如人意，陽奉陰違甚至拒不執行也屢見不鮮。監督執行一要靠審計機關加強跟蹤檢查和督促、催辦，二要靠人民群眾和社會輿論的監督。在某些時候，后者比前者更有威懾力。要社會群眾監督審計結果的執行，首先必須讓社會、群眾了解審計結果，人民群眾也有這個知情權（除非審計報告涉及機密和不宜公開的事項）。審計公告制度是讓社會群眾了解審計結果十分有效的方式，應該加以推廣。在黨政干部經濟責任審計中，被審計對象所在地區或單位的群眾很關心審計的結果，關心本單位領導審計中有無發現違紀違法的行為；如有，審計機關又是如何處理的，這些都是他們很想了解和關心的事。而現在的情況往往是只有被審計對象和其所在單位的財務部門知情；有些部門和單位即使開會傳達，也經常避重就輕，違紀違規行為內部消化，僅為少數人知道，起不到震懾作用，因此造成屢查屢犯，痼疾不改。實行公告制度，將這些問題置于群眾的監督之下，對這些單位的領導具有一定的壓力，促使他們不能不重視審計結果的執行。如果群眾連審計結果都不了解，又怎么談得上對審計決定的執行進行監督呢？至于那些與人民群眾切身利益有關的審計項目，如救災款、社會保障和醫療保險等專項資金的審計結果，還有如經人民群眾舉報后實施的專案審計的結果，人民群眾理所當然會加以關心，讓他們知情本屬理所當然。2002年3月份，我局應物價部門舉辦物價聽證會的要求，對我區自來水公司制水成本進行了專項審計，審計結果公布以后，不僅為物價部門調整水價提供了客觀依據，也為聽證會的群眾代表陳述意見提供了依據，受到人民群眾的好評。

　　三、實行公告制度是審計工作同國際接軌的必然結果。

　　我們應該正確估計和把握人世對審計工作的影響，調整、完善未來一個時期審計工作的發展戰略，同時在具體的技術方法、審計標準等方面也應該盡快與國際接軌。審計公告制度在國外已很普遍，在美國、加拿大等經濟發達國家，審計機關的審計結果除了向議會報告外，也及時向社會公開，公眾很容易在報紙、電視等新聞媒介上了解到自己關心的社會熱點。在這方面我們是落后了，這里面除了社會體制不同的因素外，思想觀念上的阻礙恐怕也有一定的影響。比如國內當前存在的“家丑不可外揚”、“會影響社會穩定”等思想就是實行公告制度的阻力。這些想法不是一點沒有道理，在實行公告制度時，也是應該遵循謹慎原則，按照《審計機關公布審計結果準則》操作，防止可能出現的一些負面效應。但是如果我們一味地追求太平，或者把公告作為例行公事，甚至玩弄文字游戲，為有關單位和領導遮掩違紀違規行為，這就會使公告制度難以實施或流于形式。

　　推行審計公告制度，作為審計系統一種新情況、新做法，必然會引起種種思想，甚至遭受一些阻力，這是不足為奇的，我們應當有這方面的思想準備。克服這些阻力的根本辦法，就是深入進行“解放思想，實事求是”思想路線的教育，樹立強烈的創新意識，克服滿足現狀、不思進取的傾向及各種消極畏難情緒，以與時俱進、奮發有為的精神狀態，積極推行審計公告制度，并使這一制度日臻完善。

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