摘　要：文章從高校財務公開的內容、形式和現實意義等進行了分析和探討，指出加強高校財務公開認識要到位，重點要突出，制度要規范，監督要落實。

　　高校校務公開是指高等學校在法律、法規和高校規章制度范圍內，按照一定的程序，將關系教職工、學生切身利益，干部廉潔自律等方面的重要情況，適時、規范、如實地向教職工、學生和社會公布的一種制度和措施，是高校黨委統一領導，黨政共同負責，工會、紀檢督導共同推進，廣大教職工全員參與的系統工程。近年來，高校校務公開相繼在各級各類學校實行，并取得了明顯成效。高校財務公開是高校校務公開的重要組成部分，在校務公開中處于重要地位，必須引起高度重視。

　　一、高校財務公開的現實意義

　　1.高校財務公開是由我國教育體制的基本性質所決定的，是全面落實“三個代表”重要思想的直接體現。黨的十六大報告中，全面、深刻地闡述了“三個代表”重要思想，要求“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。”實行財務公開是使學校各項方針政策以人民的根本利益為出發點，保證學校的領導和教職工為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗的重要形式；財務公開不僅能強化學校領導干部“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”的思想觀念，還能杜絕權力失控和損害教職工利益等現象的發生，從而密切黨群、干群關系。

　　2.高校財務公開是加強高校財務管理的內在要求，是依法治國，實行群眾民主理財，提高經濟效益和深入開展黨風廉政建設的重要舉措。高校財務公開是推動高等教育事業發展的重要舉措，是從源頭上預防和遏制高校內部腐敗現象發生的必然要求。高校推行和不斷完善財務公開制度，對于堅持民主辦學，依法治校，使管理決策科學化、民主化，改進領導工作作風，密切聯系群眾，保證干部廉潔奉公等都是十分必要的，具有深遠的現實意義和戰略意義。第一，高校屬于非贏利組織，高校財會同時屬于非贏利組織會計，它不以贏利為目的，即使收支有結余，也不是刻意追求的結果。其顯著特征是所有者缺位，不存在其所有者及其所要求的權益。它的出資人，如撥款人、捐款人等是高校凈資產名義上的所有者，他們不要求出售、轉讓或償還其所提供的資產，也不要求其所提供的資產獲取經濟上的利益，因此高校會計不實行成本核算，不計算損益及盈余分配。高校財務管理有彈性，不易操作，目標不可能如企業那樣明確實在，即追求利潤最大化。高校資金使用不講求經濟效益，浪費現象相對較多而且監管乏力等。學校通過財務公開，公開辦事制度、辦事過程、辦事規則、辦事結果，使廣大教職工充分行使自己的知情權、民主管理權和民主監督權，有利于減少浪費與損失，提高資金使用效益，促進財務決策的科學化，從而達到提高高校財務管理的內在要求，實現和維護了自己的切身利益，有利于激發教職工的工作潛能。高校財務公開是一項自下而上的群眾監督機制，它不受任務關系的制約，代表著群眾最根本的利益和愿望。第二，從社會大環境和學校小環境來看，高校與社會上那些管錢管物管人的部門相比，情況要簡單些。但是也必須看到：學校是社會的一部分，自身也是一個“小社會”，隨著高校對外開放、科技開發和科技成果轉化工作的深入開展，學校與社會的聯系得以加強，這樣社會上“一切向錢看”、“人情大于法”等錯誤思想和奢侈腐化之風，也就會自然地影響、沖擊高校校園，腐蝕一些人的靈魂。近幾年來高校系統內查處了不少違紀違法案件，正是由于有些人權力過于集中，缺乏監督制約機制，辦事不公開，失去了民主監督；有些人依仗手中掌握的權力，不按黨的組織原則辦事，不按規章制度辦事，暗箱操作，不經集體研究，不向群眾公布，個人點頭算數；遇到問題不請示匯報，個人重大事項和收入不申報，有令不行，有禁不止，置黨的紀律和國家的法令于不顧，自我放縱，為所欲為；經不起金錢、利益的誘惑，忘記了人民公仆本色，利用手中權力，以權謀私，搞權錢交易，暗箱操作，為了貪圖私利走上腐化墮落道路，成為犯罪分子，最后身陷囹圄，身敗名裂。推行財務公開，就能使領導人掌權為公，用權為民，辦事公開，接受群眾監督，增強拒腐防變能力，抑制腐敗現象滋生，減少領導干部違紀違法率，保證改革開放的順利進行。更重要的是，通過財務公開，群眾監督制約機制就能落實到位，領導干部就會感到肩上有壓力，背后有眼睛，就會變權力意識為職責意識，自覺地在組織和群眾監督下，正確行使手中的權力，努力為人民服務，辦好社會主義大學。

　　二、高校財務公開的主要內容及形式

　　為使高校財務公開充分發揮其作用，執行過程中必須著重注意公開的內容和形式。公開什么，怎么公開，是否都已公開，效果如何，群眾都很關心。群眾滿意不滿意就要看其公開的內容是否真實到位，形式是否簡明易懂。高校財務公開的內容是真正實現公開的實質與核心，其公開的形式則是切實實行公開的載體與效果。因而，重視和規范高校財務公開的內容與形式是切實搞好高校財務公開的關鍵。

　　1.財務公開的主要內容。本著公開與保密的辯證關系，高校財務公開的內容要結合實際、突出重點、實事求是、真實可靠、注重實效。重點要公開學校改革發展的重大財務決策，涉及師生員工切身利益的財務事項和其他關注的焦點、熱點、難點的財務問題。公開的內容一般包括：（1）財務收支及重大開支預決算、各項財產與債權、債務。如年度財務收支預算、固定資產購建計劃、收益分配計劃、投資計劃、分季度預算執行情況、年度財務收支決算、重大財產與債權債務變動情況、各項基金使用情況等。（2）收費項目與標準及其結果。各種收費項目、收費標準、收費范圍和收費結果。（3）群眾關注的熱點、焦點和難點、困難補助、藥費開支情況、基建工程以及修繕維修工程、大宗物資采購等。（4）財務管理制度。如差旅費開支范圍標準及管理規定、教學科研財務管理制度、財務審批制度、工資基金管理制度、資金結算管理制度、學校基金分配制度、創收凈收益分配制度、教職工崗位津貼實施細則、會計工作規則等。

　　2.財務公開的形式。開展多種多樣的高校財務公開形式是為了提高高校財務公開的效果。高校財務公開的形式要多種多樣、程序簡潔、通俗易懂、操作簡便。一般可采取以下幾種：

　　一是高校教職工代表大會，學校教代會是實施高校財務公開最基本最重要的載體，要充分發揮教代會在高校財務公開中的民主管理作用。《高等學校教代會暫行條例》中規定的教代會職權范圍內的各項內容必須在教代會公開。按期召開教職工代表大會，每年向教職工代表通報學校上一年的財務預算執行情況與決算和當年的財務預算安排情況以及重大財務開支，接受廣大師生員工的監督。遇有重大事項要召開教代會團長會，及時通報情況。二是設立財務公開欄或財務公開布告窗，定期公布新的財務動態，便于廣大師生員工了解和監督。三是學校文件，有關財務規章制度、財務管理實施細則等都應以學校或財務部門的文件形式公布執行。四是設立校長信箱，公開校領導電子信箱，暢通廣大師生員工參與民主管理的渠道。師生員工的意見和建議能夠得到及時的處理和反饋。五是設立舉報意見箱，公布學校和上級主管部門的監督咨詢投訴電話。六是校情發布會，通過召開校務委員會、黨政工聯系會，離退休干部代表、學校專家座談會、中層干部工作會等形式發布財務執行及重大財務開支情況或群眾關注的熱點、焦點、難點事項，公開財務。七是通過財務簡報通報財務公開情況。八是學校領導接待日或教代會民主接待日，定期接待師生來信和來訪。九是充分重視和利用校園網絡的媒體公開作用，因校園網絡具有信息量大、時間久、不易損壞、隨時隨地都可閱讀、便于更新等特點，特別適宜財務有關辦事規則、辦事程序、財務規章制度等的公布。

　　三、加強高校財務公開工作的幾點思考

　　1.認識要到位，增強財務公開的主動性。首先，要把思想統一到“三個代表”重要思想的要求上來，自覺將“三個代表”重要思想貫徹到推行財務公開的實際工作中去，領導干部要認真學習相關法律、法規，增加財務公開的自覺性。其次，要把思想統一到加強黨風廉政建設和反腐倡廉的要求上來。實踐證明，推行財務公開，依法建立健全學校各項財務管理制度，增強學校財務的透明度，將學校的財務管理工作置于廣大師生員工的監督之下，是從制度上、源頭上預防和制止高校的腐敗現象和違法犯罪行為的有效手段與途徑。高等學校財務必須從加強反腐倡廉，營造良好的教育內外部環境的高度來充分認識財務公開的意義，將財務公開切實開展下去。第三，要把思想統一到實施科教興國和促進高校改革、發展和穩定的要求上來。認真貫徹實施科教興國、科教興校戰略，必須堅持依法治教、依法治校，加強和完善高校的管理制度；必須深化教育教學改革，加快教育發展，保持學校穩定；必須充分調動廣大教職工的積極性，全心全意依靠廣大教職工辦好學校；而這些都在一定程度依賴于財務公開的推行。通過切實有效的財務公開，為實施科教興國戰略、促進教育改革、發展和穩定，創造良好的環境。

　　2.重點要突出，增強財務公開的針對性。高校財務公開工作要在做好常規工作的基礎上，抓住新時期高等學校工作的熱點、難點，突出重點，加強財務公開的針對性。在當前，高校的財務公開工作要緊緊圍繞教育改革和發展這一主題，積極推行制度公開、預算公開、執行公開、結算公開、收費項目標準公開，切實用好經費，提高資金使用效益，防止違反財經制度和財經紀律現象發生。基建方面，要大力推行招投標制度，對招標范圍、招標項目、招標要求、招標程序等及時進行公開，提高項目建設的質量和效益。物資采購方面，大宗儀器設備采購應公開實行招投標制度，對少數單件的貴重儀器設備要公開專家論證意見、廠家選擇和合同要約等內容，進一步規范物資采購行為，加強對物資采購工作的監督。

　　3.制度要規范，增強財務公開的實效性。各個高校要根據具體情況，確定公開的內容、形式和程序，建立規范，形成制度，防止盲目性和隨意性。一是規范陣地，建立固定、標準化公開欄；二是規范公開程序，從賬目清理到審核再到公開，每個環節都要到位。要堅持事前公開與事后公開相結合，對外公開與對內公開相結合，上墻公開與其他形式公開相結合的原則。要克服形式主義傾向，注重公開程序的完整性。三是將財務公開工作作為財務部門的正常工作來抓。四是規范檔案管理，要指定專人負責公開檔案的整理、歸檔和保存工作。五是要規范公開時間，若本期沒有重大財務事項須告知群眾。財務公開除了要讓群眾知道財務結果外，更重要的是要讓群眾參與財務全過程，在財務執行前虛心聽取群眾意見和建議，執行中接受群眾監督。財務上墻僅僅是事后監督，財務公開不僅要實現事后監督，而且還要實現事前、事中全過程監督，事前、事中監督往往比事后監督更重要、更有效。

　　4.監督要落實，增強財務公開的持續性。要加強監督和檢查，使財務公開工作做到經常化、規范化、制度化，保證財務公開工作持續發展。首先要建立財務公開監督機制，成立財務公開監督小組，由紀檢監察、工會、民主黨派人士、學生代表組成，形成以紀檢監察為龍頭，群眾性組織立體監督的局面，充分發揮廣泛監督的作用，確保財務公開工作健康有序地發展，并落到實處。其次，教代會的監督。財務公開工作要作為專題向教代會匯報，努力收集教職工的意見和建議，使財務公開工作進一步完整和規范。第三，要健全職能部門監督和廣泛的群眾監督。讓高校的有關職能部門，如財務、總務等職能部門充分發揮部門的作用，對學校管理制度執行情況，資產管理財政開支狀況等進行定期的檢查、通報、總結，大家互相監督，互相促進。同時還可以設立意見箱、舉報電話等。對師生反映的意見，隨時收集，及時處理，真正發揮財務公開的監督職能，確保財務公開工作持續發展。

　　總之，財務公開是高等學校一項長期的政策性、業務性非常強的綜合工作。高校的各級領導干部要充分認識其重要性、必要性，持之以恒地抓下去，不斷地加強宣傳教育，不斷地總結提高，不斷地改進完善，就一定能在推進高校民主化進程方面取得豐碩成果。