城建稅，是城市維護建設稅的簡稱。對于我們大多數人來說，它是生活中極為熟悉而又普通的稅種。城建稅是以增值稅、消費稅、營業稅實繳稅額的一定比例計算征收的，專項用于城市維護建設的一種稅，分別與“三稅”同時繳納。城建稅本身并無特定征稅對象，而是稅上加稅，具有明顯的附加稅特點。

　　我國1984年稅制改革后，城建稅由地方稅務局征收，增值稅與消費稅由國稅局征收，而按照要求，各地國稅局和地稅局按照規定的稅收征收管理范圍分別進行征收管理，這就使得城建稅成為地稅系統與國稅系統唯一有著緊密聯系的稅種（當然，教育費附加作為專業項資金與城建稅具有相似性，故勿須贅述，正因為這種“親密”關系，造成了城建稅在稅政與征管過程中的矛盾與缺陷。加之實際工作中，國稅、地稅工作聯系不夠緊密，缺乏有效的協調機制與聯系方法，這就不僅給地稅在城建稅實際征管中增加難度，同時也制約了農村地方稅收的征收管理改革的順利實施。城建稅在農村征管過程中具體存在以下問題。

　　一、納稅環節“脫節”，附加稅性質有所模糊。城建稅的納稅環節確定在納稅人繳納“三稅”環節，商品以生產到消費流轉過程中，在哪個環節繳納“三稅”就在哪個環節繳納城建稅。但分稅制后，增值稅，消費稅由國稅征管，其兩稅附加的城建稅屬于地稅征管，也就是這種情況：國稅只按規定其征管的范圍來征收消費稅，增值稅，而無權征收其附征的城建稅，城建稅就在這樣的征管方式下分割開來而不能同時征收，這樣，城建稅的納稅環節并非同一環節征收而“脫節”。城建稅由地稅征收，而城建稅的計稅依據屬國稅征管，就如“皮之于國稅，毛之附地稅”尷尬境地，埋不了城建稅在征收中的“滴、冒、跑、漏”的隱患。　　二、征收成本過高，且效率較低。城建稅在農村征管中的問題，實際上是“共管戶”的征管問題。目前，“共管戶”的征管已成為地稅在農村征管中的一道難題。雖然，地稅為強化征管做了許多有益探索與改革，形成較為完善的征管方法，但征收成本過高，效率低下的問題一直未得到有效解決。農村“共管戶”繳納的城建稅稅額較小，有些稅所從實際出發，采取按季或半年征收一次的形式來降低征收成本。但由于偏遠山區農村“共管戶”的城建稅是增值稅的1%，且分散廣。地稅需要花費與國稅同樣的人力與財力去征收幾毛錢的城建稅。這樣事倍功半的結果可以看出，稅收征收成本過高，效益過低，不符合最小征收費用原則，也違背稅收經濟效益原則。

　　三、征管不暢，漏洞無法完全堵塞。城建稅所附征的“三稅”，分別由國稅、地稅兩家征管，這本身就意味著地稅部門無法完全徹底在稅收征管范圍內進行征管，形成征管的錯位與制約，更為嚴重的是造成城建稅“滴冒跑漏”的現象無法從源頭上加以根治。

　　（一）對于國稅門征環節，最容易漏掉城建稅。到國稅所開具銷售零星發票的納稅人，繳納增值稅后，很少有到地稅地繳納附加的城建稅，即便國稅想收也無權征收，地稅能征收卻無從知曉，這樣，在這夾縫中城建稅就白白流失了。

　　（二）地稅部門檢查城建稅，就必須檢查增值稅。如果查補了城建稅，被查單位未主動補繳增值稅，也會影響稅款入庫。同時，先征收了城建稅，再征收增值稅，也就是先附稅才征收“正稅”，本末倒置，顯得執法不當。

　　（三）依照城建稅暫行條例規定，納稅人違反增值稅的有關規定，稅務部門對其查補追收應納稅款，加收滯納金和罰款，亦應同時追征其應繳納的城建稅，并相應加收滯納金和罰款。城建稅不屬國稅征管，對追征城建稅及加收滯金成為空話，如果地稅對某單獨處罰，也不能成立，因為納稅環節已分離，處罰的條件不完全，違章處理已不適應分稅制后的城建稅的征管要求。

　　四、加重納稅人的負擔，影響征納雙方關系。農村稅所一般不具備一廳或辦公的條件，納稅人到國稅辦理納稅申報后，還得又到地稅所繳納城建稅及有關各項財務報表和納稅資料，增加了納稅人的負擔和費用支出；對于“共管戶”到國稅所申請辦理停（歇）出后，未到地稅辦理申清，往往造成地稅與“共管戶”繳納城建稅問題而爭執，影響征納關系，重復檢查也會加重納稅人的負擔。而城建稅的計稅依據——增值稅，地稅部門也得檢查，不僅造成重復檢查，如果地稅與國稅檢查的增值稅不符，也會帶來爭執。

　　以上問題，究其根源，就是計稅依據征管的分離，加之兩部門聯系與協調的不足所致。從營業稅及其附片的城建稅上來看，完全做到了城建稅的應收盡收，為什么不存在漏稅問題呢？

　　其一，營業稅與城建稅都是由地稅征收，便于管理，也不存在“脫節”現象；其二，稅票上能同時反映出來征收的城建稅，有利于監管與考核。

　　筆者認為解決城建稅在農村征管中存在問題的對策，就是誰的附加稅，誰負責征收，即國稅部門征收的增值稅、消費稅所附征的城建稅由國稅部門負責征收管理（地稅征收的營業稅及所附加的城建稅由地稅負責征收管理），這樣從加強征管，堵塞漏洞的角度來看，是行之有效的改革，將有如好處：

　　（一）維護了城建稅的完整。符合城建稅附稅特點。國稅征收消費稅、增值稅，其附征的城建稅也在同一環節征收，計稅依據也很明確，也能完全按違章處理的要求來進行處罰，能夠依照城建稅暫行條例規定來進行征管，遵循了城建稅附加稅的性質與特點，更好地嚴肅稅法、維護城建稅的完整性，有利于稅干執法的準確。

　　（二）降低征收成本，提高片收效率。隨國稅征收增值稅，消費稅及附征的城建稅后，不會增加額外稅收成本就能將城建稅及時足額入庫。

　　（三）堵塞漏洞，鞏固和維護稅基。凡征收一道增值稅，消費稅同時，國稅就征收一道城建稅，不僅簡化征管手續，減少錯征、亂收、重征現象發生，而且對加強稅收征管確保稅收，職能作用有力地發揮，這就從源頭上杜絕了城建稅征管的不足，維護與鞏固了城建稅稅基。

　　（四）減輕納稅人負擔，理順征納關系，提高征管質量。農村共管戶改由國稅直管戶，少了地稅的管理，自然減輕了納稅人額外負擔，納稅人也無須兩頭繳納，也不再多跑路，方便了納稅人。

　　由于城建稅專門用于城市公用事業和公共設施的維護，具有地方稅顯著特點，由地方政府安排使用，為了防止混庫現象，特別要明確以下幾點，才能確保城建稅真正用途：

　　（一）國稅應依照地稅對城建稅的征管辦法，制定嚴格的征管措施，嚴格票證管理處罰辦法，對開具增值稅，消費稅而少征、不征、錯征、漏征城建稅予以嚴肅處罰，確保稅款及時 足額入庫。

　　（二）按照城建稅稅款預算級次入庫，為防止混庫，也應制定相應處罰措施。也可按各征收單位所在地的實征的增值稅，消費稅的固定比例計算考核，保證地方政府能足額安排使用。