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細分情況 確保新《條例》落實
今年6月21日，國務院公布了新的《城市房屋拆遷管理條例》，這是房屋拆遷補償與安置適應市場經濟的客觀要求，新的拆遷條例更注重對房屋所有權的保護，也符合《民法通則》的基本要求。為全面貫徹實施國務院新條例，需要結合上海市實際情況，從新的政治思想工作的高度，全面修改《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（以下簡稱《拆遷細則》）。
我們在充分聽取各區（縣）政府，建設、市政、財政、物價、民政等有關政府管理部門，人民銀行上海分行，法院等各方面意見的基礎上，形成了修改草案，主要包括以下四方面內容：
1.居住房屋補償安置的方式和標準
對居住房屋拆遷補償安置，以被拆除房屋的市場評估價為依據，不再計算人口數，獨生子女的面積補貼也將隨之取消。考慮到被拆遷居民的具體情況差異和對住房特別困難群體的特殊保障，準備采取三種補償安置方式，供被拆遷人選擇：第一種是貨幣補償，即按市場評估價給予貨幣補償。考慮到新老政策的銜接，設置最低估價單位，然后再加價格補貼，使大多數被拆遷戶的安置水平能與老政策持平或略高于老政策；第二種是產權房屋安置，即按市場評估價與產權房屋的價值結算差價；第三種是異地產權房屋安置，即在原面積基礎上增加一定面積給予產權房屋安置，應安置面積部分不結算差價。采用這種方法的主要對象是房屋面積較小的，被拆遷戶通過易地用產權房屋安置，能解決他們實際居住困難的矛盾，同時，對符合上海廉租對象標準和孤老應當優先解決。拆遷公有居住房屋的，補償款的20％歸房屋所有人，80％歸承租人；拆遷“老出租”私房的，補償款的100％歸房屋所有人，拆遷人另外增加80％給房屋承租人。
2.非居住房屋的補償方式和標準
對非居住房屋的補償安置，界定居住房屋與非居住房屋的分類，完全采取按房地產市場評估價給予貨幣補償或者產權房屋安置結算差價。不再考慮被拆除房屋內的其它費用，如營業性損失、工資性補貼、從業人員的人數等，從而可以使拆遷非居住房屋補償安置標準操作簡單化且相對合理，拆遷公有非居住房屋的補償款的30％歸房屋所有人，70％歸承租人。
3.拆遷補償安置資金的監管要求
加強對房屋拆遷補償安置資金監管力度，將具備全部補償安置資金作為核發拆遷許可證的條件之一，拆遷人應當提供相當于補償安置資金總額70％的到位證明和30％的房源證明。補償安置資金不得挪作他用，以特種存單形式支付給被拆遷居民，并由存款銀行協助房地產行政管理部門進行監督，從制度上保障被拆遷人的權益不受侵犯。根據以往的拆遷實例，部分拆遷單位在房屋拆遷補償安置協議訂立后未能及時履行支付貨幣款，造成來信來訪增多。因此，在新的拆遷細則中設置資金監管環節，保障被拆遷人的權益。
4.對拆遷活動加強管理
為了加強對拆遷行為的全過程管理，要求拆遷單位必須取得房地產行政管理部門頒發的房屋拆遷資格證書，拆遷工作人員必須取得上崗證，拆遷單位只能收取拆遷服務費，嚴禁轉讓拆遷業務；還要求建設單位轉讓建設項目、縮小或者擴大拆遷范圍等情形必須事先申請變更拆遷許可證；對房地產行政管理部門審批拆遷許可證、作出裁決等行政行為的辦理時限、法律責任也作了要求，并增加了拆遷許可證變更內容的公告程序。
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