開展效益審計的一點思考

來源: 中國審計報編輯： 2005/10/25 13:03:45　　字體：大小

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　　審計署在《2003至2007年工作發展規劃》中明確指出，實行財政財務收支的真實性審計與效益審計并重，逐年加大效益審計量，爭取到2007 年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。因此，開展效益審計已成為今后我國國家審計的一個趨勢。筆者認為，開展效益審計應解決好以下幾方面問題。

　　一、處理好效益審計與傳統審計的關系。從總體上看，目前我國全面開展效益審計的條件尚不完全具備。審計署五年規劃中指出，我國目前效益審計還應以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題。審計實踐中，我們要處理好效益審計與傳統審計的關系，把效益審計同財政財務收支審計、專項資金審計、政府投資項目審計和經濟責任審計結合起來，在其他審計類型和方式審計中增加效益審計的內容，既可以提高這些審計的廣度和深度，提升審計成果的質量，又可以突破傳統財務審計方法，培養訓練審計人員。同時，要克服舊習慣和方式的制約，如簡單地將效益審計導入傳統審計，使效益審計缺乏實質的內容，跳不出傳統審計的圈子。

　　二、選擇好效益審計對象。選擇效益審計項目時，要把握好三個原則。一是重要性原則，即選擇群眾關心、人大關注、政府重視、財政投入大的項目；二是實效性原則，即選擇與中心工作相關，對經濟、社會影響大的項目；三是可行性原則，即選擇審計機關能夠順利實施審計，進行公正評價和被審計單位能夠接受的項目。除此之外，審計機關在制定審計項目計劃時，還可選擇一些關系結構調整、就業、環保等關系到群眾利益的資金或項目、專項資金投入比較大的項目作為經濟效益審計項目，小中見大地開展效益審計，確保審計后產生好的效果。

　　三、明確效益審計的重點內容。目前，效益審計的內容沒有統一的界定，不同行業、不同部門、不同領域審計的內容不盡相同。但從總體上看，效益審計的內涵和內容就是經濟性、效率性、效益性。如財政效益審計的內容，應以財政資金管理、財政資金制度、財政資金監管為重點，審計分析財政資金調控和管理的有效性，預算分配的科學性、合理性、公允性，重大建設項目投資、專項資金的監管力度，有無資金損失和浪費。審計機關要積極研究和探索不同行業、不同領域效益審計的重點內容，為開展效益審計提供可參考的依據。

　　四、盡快建立完整的效益審計法律法規體系和科學可行的效益審計評價標準。在倡導經濟效益審計的同時，應結合我國現階段審計工作情況，參考國外效益審計準則和標準，盡快建立完整的效益審計法律法規體系和科學可行的效益審計評價標準，從而改變目前缺乏完整的效益審計法律法規體系和科學、具體、明確的評審體系的現狀，使效益審計更為規范、更為科學、更具有針對性，從而提高效益審計質量。

　　五、強化培訓，使審計人員盡快掌握效益審計的知識和技能。由于效益審計的對象千差萬別，因此效益審計對審計人員的要求較高，需要掌握管理學、工程學、電子計算機等方面知識。而我國現有審計人員中懂得財務審計的多，掌握一定現代科學管理知識和相關專業知識，具有綜合分析能力的人員較少，缺乏如工程類、計算機、管理學、心理學、法律類等專業人才，人員配置缺乏復合性，知識結構難以滿足效益審計的要求。要合理調整審計人員的結構，除了加快從社會上引進專業人才之外，應重點加強對現有審計人員進行效益審計培訓，使審計人員盡快掌握效益審計的本領。通過建立健全效益審計職業教育體系，建立與效益審計發展相適應的多層次、多渠道、多方式的教育培訓工作機制。培訓方式上，可采取統一組織，以大專院校為依托，為審計機關培養效益審計的業務骨干。培訓的內容不僅包括國內外效益審計理論研究成果，而且重點要突出效益審計實務的培訓，進行效益審計方法的技術培訓，重點提高審計人員效益審計的能力和經驗。

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