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      內(nèi)部控制走近企業(yè)

      來源: 《中國稅務(wù)報》 編輯: 2002/10/14 15:32:12  字體:

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          現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是股東財(cái)富的最大化,而內(nèi)部控制制度作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)在機(jī)制,對于實(shí)現(xiàn)這個經(jīng)營目標(biāo)具有舉足輕重的作用。

          現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展,迫切需要企業(yè)建立起一個統(tǒng)一有效的內(nèi)部控制制度。最近,財(cái)政部發(fā)布了試行的《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金》,這是我國企業(yè)管理走向規(guī)范的內(nèi)部控制的開端。

          財(cái)政部關(guān)于內(nèi)部控制制度的規(guī)定,使企業(yè)內(nèi)部控制上升到了法的高度。當(dāng)內(nèi)部控制制度失控造成嚴(yán)重的內(nèi)部影響時,可以利用法律的強(qiáng)制性和約束性對企業(yè)進(jìn)行控制。但是,這些統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度只是一個起指導(dǎo)作用的框架,它從不同角度為企業(yè)制定具體的內(nèi)控制度提供一個“框架模型”。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身內(nèi)部控制的目標(biāo)、戰(zhàn)略發(fā)展和管理需要,將各自的實(shí)際情況與模型結(jié)合,制定出適合自己情況的內(nèi)控制度。

          因此,企業(yè)在制定內(nèi)部控制制度時,不能只從會計(jì)管理入手,應(yīng)全面滲透到企業(yè)各個層次的管理組織體系,貫穿于公司治理結(jié)構(gòu)的始終。因?yàn)椋⒂行У墓局卫斫Y(jié)構(gòu)的宗旨是,在股東大會、董事會、董事會和經(jīng)理層之間合理配置權(quán)限、公平分配利益,以及明確各自職責(zé),建立有效的激勵、監(jiān)督和制衡機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)公司的多元化目標(biāo)。而內(nèi)部控制就是企業(yè)董事會及經(jīng)理階層為確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)完全完整、提高會計(jì)信息質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)、完成受托責(zé)任而建立和實(shí)施的一個程序。這樣看來,公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的關(guān)系是密不可分的。公司治理結(jié)構(gòu)是促使內(nèi)部控制有效運(yùn)行,保證內(nèi)部控制功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ),是實(shí)行內(nèi)部控制的制度環(huán)境;而內(nèi)部控制在公司治理結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)?shù)氖莾?nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)的角色,是有利于企業(yè)受托者實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo),完成受托責(zé)任的一種手段。所以不僅要加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制,更要加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)的的控制,這樣才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制所具有的全方位控制功能。

          另外,對企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)應(yīng)多元化,而不能只選擇一條路、一個目標(biāo)。我們知道,企業(yè)經(jīng)營只有一個總目標(biāo)或整體目標(biāo),而要落實(shí)這個總目標(biāo)或整體目標(biāo),就需要制訂企業(yè)各層組織結(jié)構(gòu)和個人的目標(biāo)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建,以及在組織結(jié)構(gòu)上的權(quán)力安排是公司治理應(yīng)解決的主要問題,而組織結(jié)構(gòu)具有明顯的并列和層次特征,這樣對各個組織的內(nèi)部控制則體現(xiàn)了橫向的明顯權(quán)責(zé)區(qū)域和縱向的遞進(jìn)權(quán)責(zé)管道。因此,每個組織都要設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,但對于不同層次應(yīng)有的放矢,抓住重點(diǎn)。同時,還要注意組織之間上下、左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。

          當(dāng)然,在長期探索過程中,我國的企業(yè)管理形成了一些卓有成效的內(nèi)部控制措施和方法,比如崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制、責(zé)任中心管理、預(yù)算管理等。實(shí)踐證明,這些都是行之有效的,需要保留與進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。
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