[摘　要]隨著企業外部環境、內部結構的改變，企業內部控制制度的組織機構、控制方式、控制范圍、控制程序、控制關系等都發生了較大變化。為適應企業發展的需要，必須對企業內部控制制度進行創新，建立新型的資金供給制度、成本費用控制制度、投資控制制度、分配制度。

　　內部控制制度是社會經濟發展到一定階段的產物，是現代企業管理的重要手段。在信息產業十分發達的當今社會，有效的內部控制不僅能促使企業資源合理配置，提高勞動生產率，而且對于防范舞弊、減少損失、提高資本的再生能力具有積極的意義。

　　眾所周知，市場經濟發展到今天，企業的外部環境、內部結構等都發生了巨大的變化，企業之間的競爭更加激烈。企業是所有者、經營者、政府、債權人以及消費者和公眾之間的契約，在這一契約中，客觀公正的會計資料有著紐帶和橋梁作用。企業在建立了電算化會計系統后，會計核算的速度以及準確性和可靠性都得到了極大提高，同時也為企業內部控制帶來了許多新問題。在新的經濟條件下企業內部控制將發生以下變化：

　　第一，企業內部控制的組織機構將改變。工業時代金字塔式、自上而下控制的組織形式，將轉變為扁平化、網絡化、民主化的組織形式。新經濟要求企業不斷創新，這需要個人、部門之間高效率地合作，需要有強烈的團隊意識和團隊精神。企業內部控制不是更多地基于權力的需要，而是基于信息的科學性和企業健康發展的需要。在新經濟下，企業內部控制層次明顯減少，但責任更明確，效率更高。內部控制通過每個人與組織建立起合適的“視窗”進行，內部控制的透明度也大大增強。

　　第二，企業內部控制的方式也將改變。工業經濟時代的企業內部控制方式是高層控制低層，一層控制一層。而在新經濟時代，網絡可以及時傳遞信息，而許多知識和重要信息主要分散在企業的基層，存在于專家的頭腦中，故企業內部由基層建立起各種類型的控制小組，將是實行自我控制的最佳控制方式。

　　第三，企業內部控制的范圍有所擴展。傳統工業經濟時代的企業內部控制側重于內部管理。隨著電子信息技術的發展，企業與客戶之間、企業與國家之間可以共享所有的資源。過去邊界明確的現象逐漸消失，企業內部控制的范圍不再局限于企業內部，完全可以通過網絡進入合作伙伴的信息系統，實現內部控制的外部化、宏觀化。

　　第四，企業內部控制程序由順序化向并行化發展。在新經濟時代，由于網絡的普及和普遍采用視窗工作方式，工作空間上的可見和時間上的接近不再是至關重要的問題，這樣內部控制可以由順序化向并行化發展。通過這種方式可以使企業的設計、銷售、工業工程人員并肩工作，共同控制企業的物流和信息流，控制企業的資金流量和流向。

　　第五，企業內部控制關系也將發生明顯變化，由命令與控制向集中與協調轉變。在工業經濟時代，企業內部等級非常明顯，工作先按過程分解，然后通過命令和控制再將其進行連接，指令往往來自企業上層。在新經濟時代，企業通過網絡可以很方便地使內部人員之間及與外部人員之間平等、動態地進行協作和溝通。企業中每一個人都是網絡中的知識貢獻者，都可以成為企業控制網絡上的決策點或節點，都可以盡可能地作出自己最大的貢獻。

　　新的經濟條件的變化，使企業內部控制的組織機構、控制方式、控制范圍、控制程序、控制關系隨之產生變化。為了適應新的經濟條件的變化，原有的內部控制制度必須進行創新。筆者認為，企業內部控制制度的創新可從以下方面進行：

　　第一，建立新型的資金供給制度，最大限度地滿足企業科技創新、管理創新和經營創新的需要。企業的科技創新、管理創新和經營創新都需要大量風險投資基金的支持，而原有的資金供給制度難以滿足企業創新活動的需要，企業資金供應渠道必須實現多元化，這就需要從制度上進行徹底更新。

　　第二，建立新型的成本、費用控制制度。在新經濟條件下，不能沿用傳統的成本、費用控制制度，那將限制科技創新活動的開展，也不利于發揮各部門和個人的專業特長。新經濟是建立在開發式、競爭性的市場上的，更加注重科技成果的創新和產業化。我們傳統的成本、費用控制往往與科技創新、市場價值分析相脫節，單純追求費用的節省和成本的降低。因而，成本、費用控制制度的創新顯得非常重要。成本、費用控制制度要面向市場、面向未來，要做到產、學、研良性互動。政府應當制定一些規范性、指導性的成本、費用控制制度，具體如何操作，企業可以根據實際情況，靈活加以運用。比如，在許多不成功的項目上投資，花費了大量的成本、費用，在傳統經濟下，企業的內部控制制度是不允許的，而在新經濟條件下，這完全是正常現象，不必大驚小怪。

　　第三，建立新型的投資控制制度。在新經濟條件下，企業的投資控制不能按傳統的辦法進行，而應當更加關注投資風險問題，關注投資的最終價值的實現。投資控制應當更加民主化、法制化、科學化，更充分地發揮專家集體的智慧，更加關注對高科技、對人類生存環境有利項目的投資。在投資方案的評價方面除了要考慮傳統的一些經濟指標外，要更加注重社會價值與環境價值指標的評估，關注投資對員工價值的影響，關注投資對企業未來創新能力、發展能力和核心競爭能力的影響，關注投資對企業員工精神風貌的影響。

　　第四，建立新型的分配控制制度。在新經濟條件下，企業的分配控制制度也應當大膽改革創新。對員工的分配、對創新的分配、對無形資產的分配、對資本的分配、對管理人員及技術人員的分配，都應當更加科學化、民主化、制度化，這樣才能更加有利于新經濟的運行，更加有利于全部資源的優化配置。這種新的分配控制制度應當更加注重有利于新經濟的各種創新的價值，應當在科學測評各種資源的附加價值的基礎上，控制新增加價值的合理再分配。

　　第五，建立新型的內部控制關系。在新經濟條件下，必須對那種自上而下層層控制的內部控制方式，在借鑒發達國家先進經驗的基礎上、結合中國的國情和文化，進行徹底改革。在目前經濟全球化的進程中，我國企業在建立新型的內部控制關系時，應考慮以下因素：一是企業內部控制要重視倫理道德規范建設。西方國家強調的是法制，我們也在向法制化國家靠攏。但我們也強調“以德治國”。企業內部控制應當建立在共同的倫理道德規范的基礎上，形成真正意義上的團隊精神。只有當企業中的每一個員工都信仰明確、思想鮮明，內部控制才更有實效。在新經濟下，倫理道德具有極高的價值。企業內部控制的邏輯起點應當是“修己安人”，“修己”就是自我管理，而自我管理是未來企業內部控制的總綱。二是企業內部控制要充分體現以人為本思想。我國傳統文化是儒家文化，以人為本是儒家管理文化最鮮明、最重要的特色和標志。企業內部控制要強調溝通和感情的交流，減少管理者與被管理者之間的隔膜。這才更有利于企業形成強有力的群體，調動每一個人的積極性。三是企業內部控制要重視集體主義精神建設。每個人要注意自身行為修養，提升自己的人格境界，控制好自己的行為，創造一個良好的人際關系環境空間，大家相互支持、相互激勵，充分發揮自己的主觀能動性。只有形成了這種良性互動機制，企業內部控制才能在新經濟條件下實現質的飛躍。四是企業內部控制的最高境界（目標）是實現“無為而治”。“無為而治”即自我控制，自我管理。在新經濟下，一個企業的每一個成員都能自發、自覺地按照規范和目標行事，發揮自己的潛力，維護企業的利益，努力實現企業目標。要注意各種關系的協調，力爭做到整體和諧、動態優化，達到內部控制“無為而治”的最高境界。因此，企業內部組織的高度默契是“無為而治”的前提，我國企業內部控制的目標應當是向“無為而治”邁進。